治理水土流失 發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)

四川省寧南縣人民政府

 

 

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、同志們：

很高興會(huì)議給我這個(gè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、交流工作體會(huì)的機(jī)會(huì)！現(xiàn)在，我就寧南依托治理水土流失發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)的情況作簡(jiǎn)要發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、寧南縣的概況

寧南縣位于四川省涼山彝族自治州東南部，是一個(gè)以漢、彝等為主的多民族雜居的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，地處長(zhǎng)江上游金沙江干熱河谷區(qū)，全縣幅員面積1667平方公里，轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)、124個(gè)行政村、819個(gè)村民小組，2008年末共有18.3萬(wàn)人。

我縣地處橫斷山脈地質(zhì)破碎區(qū)，山巒起伏、山高谷深、溝壑縱橫；全縣降雨時(shí)空分布不均，年均降雨量為970毫米，年均蒸發(fā)量卻高達(dá)1900多毫米。雨季水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等山地災(zāi)害發(fā)生頻繁。1989年以前，全縣水土流失面積達(dá)999.14平方公里，年表土侵蝕總量514.69萬(wàn)噸。民謠“家臨金沙江，吃水不滿缸。水在江中流，人在岸上愁”、“晴天山路一把刀，雨天泥地一包糟”形象地反映了治理前嚴(yán)重的水土流失和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況。脆弱的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、實(shí)施長(zhǎng)治工程的總體情況、措施及成效

1、抓住機(jī)遇，探索模式

1989年，我縣以被國(guó)家列為長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)為契機(jī)，在國(guó)家、省、州領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)下，打響了一場(chǎng)治山治水，改天換地的攻堅(jiān)戰(zhàn)。以大同鄉(xiāng)為試點(diǎn)，不斷探索治理模式，全面推進(jìn)全縣的水土保持治理工程。

（1）大同鄉(xiāng)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”模式

大同鄉(xiāng)新場(chǎng)村1社試點(diǎn)工程，200畝坡薄地改成了高標(biāo)準(zhǔn)梯地，兩口總蓄水5000立方米的山坪塘建在梯地中央的最高點(diǎn)，修建了13 公里引水渠，安裝了1.2公里的倒虹管，7.6公里田間灌溉渠穿田中，“渠成銀水來”，通過集蓄雨水和渠引，新場(chǎng)人盼了多年的水終于從遠(yuǎn)處歡快地流進(jìn)了山坪塘，次年開春200畝梯地栽下高糖的甘蔗，當(dāng)年高產(chǎn)9噸多，新場(chǎng)農(nóng)民笑了，周圍的老百姓羨慕不已，初次治水的成功堅(jiān)定了大同人戰(zhàn)勝干旱的信心。

從此以后，干旱缺水的大同鄉(xiāng)，20年堅(jiān)持不懈的治理， 共完成坡改梯8200畝，配套蓄水2000立方米，山坪塘81口，微水池3366口，安裝倒虹管29.6公里，溝渠防滲98.6公里，配套田間渠163.8 公里,植造水保林1.8萬(wàn)畝，栽植四邊桑820萬(wàn)株，探索出“倒、引、蓄結(jié)合，塘、池、渠配套，長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的治水富民模式。被形象地稱為三根藤（引水渠、灌溉渠、倒虹管），結(jié)了81個(gè)瓜（山坪塘），開著3366朵花（微水池），水土流失得到了有效治理，群眾的生產(chǎn)、生活、生存條件得到了有效的改善，農(nóng)民人均純收入顯著提高，從1989年的320元增至2560元。

（2）華彈鎮(zhèn)支魯溝流域模式

地處金沙江干熱河谷腹心地帶，氣候炎熱，水源緊缺，一年只能種一季農(nóng)作物，產(chǎn)量極低，農(nóng)民生活困難。1989年以來，我們堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，植造防風(fēng)固沙林，集中成片進(jìn)行綜合治理，以坡改梯為突破口，采取倒虹管、渠道防滲、修建蓄水塘等節(jié)水工程，發(fā)展甘蔗、蠶桑等優(yōu)勢(shì)作物，獲得了顯著的效益。如今的華彈，到處是層層梯田，排排桑樹，萬(wàn)畝甘蔗覆蓋。支魯溝流域治理的主要特點(diǎn)：一是在金沙江邊植樹造林鎖住風(fēng)沙；二是實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理保水、保土。

（3）松新鎮(zhèn)三岔河流域模式

三岔河流域治理的主要特點(diǎn)：1、吸收外來移民，整治配套了引水渠道，實(shí)現(xiàn)了社社通公路。 2、大力發(fā)展等高固氮植物籬護(hù)埂技術(shù)。 3、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因地制宜，大力發(fā)展甘蔗、蠶桑、臍橙。

2、工作思路

（1）因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

1988年4月，寧南縣被國(guó)家水利部列為第一批水土保持工程重點(diǎn)治理縣，編制完成了《金沙江下游重點(diǎn)防治區(qū)寧南縣水土保持規(guī)劃報(bào)告》。我們堅(jiān)持“預(yù)防為主，生態(tài)優(yōu)先”，以小流域治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治坡、治溝統(tǒng)籌兼顧，工程、生物和農(nóng)耕措施綜合配套，治理、保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)五位一體，全面加大了治理力度，取得了明顯成效。

——立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形地貌、水土流失程度等實(shí)際情況，提出了“大封禁，小治理，預(yù)防與保護(hù)兼顧”的治理方略。

——統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。為了確保治理效果，我們本著集中連片、綜合治理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的原則，大力推行了適合我縣特點(diǎn)的“封、管、改、建、輪、監(jiān)”治理模式。

——突出重點(diǎn)，打造精品。積極對(duì)上爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作方法，分步開展了第一、二、三、五、七期“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，取得了顯著成效。

（2）、堅(jiān)持治理水土流失與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治窮致富相結(jié)合

始終堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”：即把水保工作以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，依托水土保持治理，逐步形成了“河谷地區(qū)以甘蔗、蠶桑為主，二半山以蠶桑、烤煙、經(jīng)果林為主，高二半山區(qū)以烤煙、畜牧、干果、水保林為主”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

20年來，寧南縣實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程第一、二、三、五、七期項(xiàng)目，總投入水土保持工程治理資金12634.35萬(wàn)元，完成初步治理面積944.6平方公里，占水土流失規(guī)劃治理面積999.14平方公里的94.5%。其中坡改梯12.68萬(wàn)畝，植造水土保持林40.58萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林13.19萬(wàn)畝，種草11.08萬(wàn)畝，封禁治理53.25萬(wàn)畝，保土耕作13.92萬(wàn)畝，植物籬0.38萬(wàn)畝，安裝倒虹管298公里，配套完成了谷坊1448座，修建山平塘2560口，微型水窖30010口，整治溝渠988.91公里，沉沙函6634口。有效控制了水土流失，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，蔗、桑、煙協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

三、主要成效

——顯著的生態(tài)效益。治理后，小流域綜合治理程度達(dá)70％以上，林草覆蓋率達(dá)56.5％，農(nóng)民人均擁有經(jīng)果林0.85畝，綜合治理措施保存率達(dá)85％；全縣水保治理區(qū)的自然災(zāi)害減少70%以上。

——巨大的經(jīng)濟(jì)效益。治理前，寧南的坡耕地以種玉米、紅苕、花生為主，畝平均收入僅有250元左右。治理后的小流域內(nèi)，荒山荒坡減少73.6％，梯田梯地增加129.8％，基本農(nóng)田由人均0.47畝提高到1.08畝，改種甘蔗、桑樹等作物，畝平均收入在2600元以上。

2008年與1989年相比，全縣桑樹由1223萬(wàn)株增加到6億多株，蠶繭總產(chǎn)由71萬(wàn)公斤上升到770萬(wàn)公斤，增10.8倍，農(nóng)民售繭年收入從1000多萬(wàn)元增加到1.2億元；甘蔗總產(chǎn)量由14.87萬(wàn)噸上升到21萬(wàn)噸，蔗農(nóng)年收入達(dá)到5000萬(wàn)元左右；烤煙產(chǎn)量由20萬(wàn)公斤增加到700萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)35倍，農(nóng)民賣煙年收入由200萬(wàn)元上升到超億元。2008年，蠶桑、甘蔗、烤煙三大產(chǎn)業(yè)對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)達(dá)到1.2億元，占縣級(jí)財(cái)政收入總額的70%以上。農(nóng)民人均純收入從1989年的450元增至3560元。

——良好的社會(huì)效益。蔗糖、繭絲、煙葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的相繼建立和不斷擴(kuò)展，為千余名農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，推動(dòng)了全縣三個(gè)文明建設(shè)的和諧發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同志們，雖然我縣在加強(qiáng)水土保持治理、發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)方面取得了一些成績(jī)。但是，由于經(jīng)費(fèi)投入有限、治理難度大，我縣的治理還只是初步的，治理工作依然任重道遠(yuǎn)。我們將在國(guó)家、省、州的繼續(xù)支持下，進(jìn)一步加大水土保持治理力度，推動(dòng)水保產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階，為構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障做出新的更大貢獻(xiàn)。