創(chuàng)新模式 開(kāi)展安全生態(tài)型小流域綜合治理

 

 

近年來(lái)，我省通過(guò)大規(guī)模地實(shí)施以城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省主要江河和縣級(jí)以上城市防洪體系基本形成，防洪安全得到有力保障。小流域作為大江大河的組成部分，作為城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系的延續(xù)，它的治理越來(lái)越迫切和需要。在廳黨組積極推進(jìn)和關(guān)心下，以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理被提上重要日程，并作為全省水利工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新治水思路、開(kāi)展民生水利和農(nóng)村水利建設(shè)重要舉措精心部署、全力推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、開(kāi)展小流域綜合治理是解決山丘區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的必然選擇

我省共有1182條小流域需要進(jìn)行綜合治理，涉及我省15個(gè)市69個(gè)縣（市、區(qū)），大部分位于山丘區(qū)，其中歷史上出現(xiàn)過(guò)山洪災(zāi)害的達(dá)944條。由于南方獨(dú)特的氣候條件，降雨量多、降雨強(qiáng)度大，加上我省小流域地區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御洪水的能力低下，同時(shí)人為不合理的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、加劇水土流失和面源污染，造成重大的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990至2007年，全省小流域地區(qū)僅山洪地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成約23.36億元直接經(jīng)濟(jì)損失，而人員傷亡總數(shù)約占全省因臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害總傷亡人數(shù)近八成，這些年，我省每年抗洪搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都出現(xiàn)在山丘區(qū)小流域。小流域內(nèi)一次山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響就可以將多年積累的財(cái)產(chǎn)和建設(shè)成果毀于一旦，直接導(dǎo)致災(zāi)民貧困化，加大了城鄉(xiāng)貧富差距，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我省和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

開(kāi)展安全生態(tài)型小流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)山丘區(qū)小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)再圖新發(fā)展、再上新臺(tái)階的必然要求。為此，省委省政府明確指示要開(kāi)展小流域綜合治理，并指出要走綜合治理之路，整體治理。2008年12月召開(kāi)的全省小流域綜合治理工作會(huì)議，全面拉開(kāi)了全省小流域綜合治理工作的序幕。

二、明確治理目標(biāo)，重在綜合

通過(guò)辦理省政協(xié)“關(guān)于將山區(qū)中小流域綜合治理工程列入省水利專項(xiàng)”的重點(diǎn)提案，結(jié)合我省小流域綜合治理試點(diǎn)的實(shí)際情況，在調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們將“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧” 確定為我省小流域綜合治理的總體目標(biāo)。安全是小流域綜合治理的第一要?jiǎng)?wù)，就是要保障人居安全和財(cái)產(chǎn)安全；生態(tài)是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展；發(fā)展是小流域綜合治理的基本要求，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標(biāo)，就是小流域內(nèi)人與水的和諧，人與自然和諧相處。我們計(jì)劃用5-10年時(shí)間，通過(guò)綜合布設(shè)河道整治、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、面源污染治理等措施，對(duì)山、水、田、林、路、學(xué)校、通訊等全面治理，實(shí)現(xiàn)我省廣大小流域地區(qū)的“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”。對(duì)山丘區(qū)小流域進(jìn)行綜合治理、全面治理、整體治理，突出綜合、重在綜合，以防災(zāi)減災(zāi)為著眼點(diǎn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目的，突破了傳統(tǒng)小流域治理模式，增添了水土保持工作的新內(nèi)涵。

三、創(chuàng)新思路重協(xié)作，確保綜合治理工作順利推進(jìn)

小流域綜合治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、教育、扶貧等多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的協(xié)作至關(guān)重要，必須發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，在規(guī)劃編制下堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”的工作思路，山、水、田、林、路、村等實(shí)行綜合規(guī)劃。為貫徹這一思路，我廳在審查、審批小流域綜合治理項(xiàng)目時(shí)，明確要求必須出具成立以政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)行業(yè)部門(mén)為成員單位的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件；在項(xiàng)目規(guī)劃階段，我廳要求將相關(guān)行業(yè)按照小流域綜合治理規(guī)劃要求，分行業(yè)報(bào)發(fā)展改革委審批立項(xiàng)及組織實(shí)施，分行業(yè)分時(shí)段投入。

小流域綜合治理是一項(xiàng)民生工程，與當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝婷芮邢嚓P(guān)，同時(shí)后期的管理維護(hù)更離不開(kāi)群眾的參與，為此我們?cè)陂_(kāi)展小流域綜合治理過(guò)程中，一方面加大宣傳力度，取得群眾的理解和支持；另一方面將事關(guān)群眾自身利益的部分措施由群眾參與實(shí)施，讓群眾在參與治理的過(guò)程中享受治理成果。

四、科學(xué)規(guī)劃搞試點(diǎn) 確保綜合治理工作有序開(kāi)展

科學(xué)規(guī)劃是確保小流域綜合治理工程持續(xù)發(fā)揮效益的前提，也是工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵。為做好規(guī)劃工作，我們組織編制了《廣東省小流域綜合治理規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，并于2008年9月以省政府名義下發(fā)各市執(zhí)行，對(duì)各地規(guī)劃編制的基本思路、原則、格式、辦法等進(jìn)行了統(tǒng)一要求，并加強(qiáng)了對(duì)行政部門(mén)和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作；在全省小流域綜合治理工作會(huì)議上，對(duì)小流域綜合治理規(guī)劃工作進(jìn)行了部署；2009年２月份，我省下發(fā)了《關(guān)于做好全省小流域綜合治理規(guī)劃工作的通知》，進(jìn)一步明確了小流域綜合治理規(guī)劃將作為項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排的依據(jù)。2009年是我省小流域綜合治理規(guī)劃編制年，這將為2010年及今后開(kāi)展小流域綜合治理打好基礎(chǔ)。

以安全生態(tài)為重點(diǎn)的小流域綜合治理工作是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，為此我廳提出了“分級(jí)試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面鋪開(kāi)”的辦法，以積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)，08年我省選擇了和平縣浰江貝墩水和連州瑤安兩個(gè)小流域作為綜合治理省級(jí)試點(diǎn)；09年要求全省各市至少選擇一個(gè)以上小流域開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)工作，以帶動(dòng)各市范圍內(nèi)的小流域綜合治理工作的開(kāi)展。

五、創(chuàng)新機(jī)制重監(jiān)管 確保綜合治理資金投入

我省小流域面廣、量大，治理任務(wù)重，開(kāi)展綜合治理不僅涉及到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門(mén)，而且需要至少數(shù)百億元的資金投入。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)村飲水工程、除險(xiǎn)加固工程正處在攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，小流域綜合治理資金籌措方式必須創(chuàng)新體制機(jī)制：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小流域綜合治理涉及的各行業(yè)主管部門(mén)之間的資源，確保資金合理使用；二是多渠道。一方面爭(zhēng)取省財(cái)政設(shè)立小流域綜合治理專項(xiàng)資金；另一方面在省水利建設(shè)基金中逐步增加資金額度，從3000萬(wàn)元增加到今年的6000萬(wàn)元，最近廳黨組又提出資金規(guī)模不設(shè)上限，實(shí)行滾動(dòng)投入，前期工作成熟一個(gè)開(kāi)展一個(gè)；三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。按照省政府統(tǒng)一部署，對(duì)小流域綜合治理省級(jí)財(cái)政資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性安排，大力支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備條件好，地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視和配套資金有落實(shí)的治理項(xiàng)目。現(xiàn)已編制完成《廣東省小流域綜合治理項(xiàng)目（水利部分）省級(jí)補(bǔ)助資金競(jìng)爭(zhēng)性管理辦法》、《廣東省小流域綜合治理專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)工作方案》；四是足額配套。要求各市多渠道多方式籌措建設(shè)資金，確保配套資金足額到位；五是強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)政直接支付制度，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用管理的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新機(jī)制使小流域綜合治理得以落實(shí)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我省開(kāi)展安全生態(tài)型小流域綜合治理工作才剛剛起步，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們將認(rèn)真抓好小流域綜合治理工作這項(xiàng)民心工程、民生工程、德政工程，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、努力把小流域綜合治理工作辦好。