湖南：湖南省水土保持工作情況匯報

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章【字體】大中小

湖南省水利廳一、“十一五”水土保持工作成效十一五期間，我省在水利部和長江委的高度重視和大力支持下，水土保持國策宣傳、監(jiān)督管理、工程建設和能力建設等四個方面的工作都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。（一）宣傳教育全面開展，全社會國策意識顯著增強 “十一五”期間，我省各級高度重視國策宣傳工作，取得了顯著成效。尤其是2008年開展國策宣傳教育專項行動以來，全省每年安排工作經(jīng)費超過了1000萬元，各級都制定了切實可行的實施方案，明確了工作責任，宣傳工作在高度、廣度、力度和深度上均超越以往。我廳先后在長沙、新化、慈利召開了3次高規(guī)格的全省水土保持工作會議，多次在《湖南日報》開辟宣傳專版并發(fā)表省長、廳長署名文章，組織湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)、湖南水利網(wǎng)等省級主流媒體開展專題報道活動。組織編輯出版了《湖南水土保持簡報》、《湖南水土保持公報》和《三湘新綠》畫冊，向全省推介典型，促進了經(jīng)驗學習和交流。組織編印、張貼水土保持宣傳畫報30多萬張，水利部有關領導看到后給予了充分肯定，安排在《中國水土保持生態(tài)建設網(wǎng)》首頁上滾動播出達3個月之久。我廳累計發(fā)放宣傳筆記本1萬本、紀念環(huán)保袋1萬個，聘請了155名水土保持國策宣傳信息員，組織訂閱《中國水土保持》雜志2100多份。（二）監(jiān)督管理成績斐然，人為水土流失得到有效遏制 “十一五”期間，全省水土保持監(jiān)督管理取得了豐碩成果。一是拓展了工作領域。通過爭取各黨委、政府的高度重視和建立健全部門協(xié)作機制，成功打破了鐵路、高速公路、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多個監(jiān)管禁區(qū)，徹底掃清了工作盲點。全省基本實現(xiàn)了從抓重點、抓典型走向全面監(jiān)管、依法行政，從重收費、輕管理走向收費、審批、檢查、驗收并重的深刻轉變，大大拓展了工作領域。二是規(guī)范了工作程序。全省累計審批方案1.14萬個，落實生產(chǎn)建設項目水土保持投資1649.4億元，對各方面工作程序進行了全面規(guī)范。方案審批、規(guī)費繳納、監(jiān)測評估、專項驗收等環(huán)節(jié)由原來的可有可無發(fā)展成為各級生產(chǎn)建設項目立項審批的必經(jīng)程序。省級先后兩次修訂了水土保持規(guī)費征收管理使用辦法和計費標準。全省所有市（州）、大部分縣（市）的水土保持方案審批和規(guī)費收繳進入了政務中心窗口統(tǒng)一把關，將水土保持事項作為項目立項審批的必經(jīng)環(huán)節(jié)，從程序上杜絕了不報方案、不交規(guī)費的現(xiàn)象。三是突出了工作重點。在歷年工作實踐中，全省各級突出了規(guī)費征收和監(jiān)督檢查兩個工作重點，彰顯了水土保持對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎性、保障性作用。全省規(guī)費征收總額穩(wěn)步增長，到去年突破了億元大關，累計征收規(guī)費達3.95億元、建設規(guī)費返還治理示范工程1070處。我廳在省人大、省政府和相關部門的大力支持下，組織開展了多次水土保持專項執(zhí)法檢查，先后對全省公路、電力、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等類型的生產(chǎn)建設項目水土保持工作情況進行了全面檢查，督促一大批生產(chǎn)建設單位依法履行了防治水土流失的法定義務，在全省引起了很大的反響，保護了水土資源和生態(tài)環(huán)境，震懾了違法行為。（三）重點工程穩(wěn)步推進，建設管理日益規(guī)范 “十一五”期間，國家對我省水土保持重點工程的投入規(guī)模增長較快，從以前的每年1000多萬元穩(wěn)步增加到1億元左右。全省持續(xù)開展了農(nóng)發(fā)水保項目、新增投資水保項目，2009年以來實施了坡改梯、崩崗治理試點工程，全省累計有56個項目縣開展小流域綜合治理239條，完成財政資金總投資3.71億元，其中爭取中央投資2.19億元，籌措配套投資和社會資金1.52億元，治理水土流失面積1437平方公里。累計建成坡改梯1.34萬畝、水土保持林28.27萬畝、經(jīng)果林14.84萬畝及小型水利水保工程1.27萬處，實施封禁補植、人工種草和保土耕作等綜合治理措施166.32萬畝。全省建成了一大批示范工程。芷江中陽溪水土保持生態(tài)建設示范區(qū)和攸縣、湘西自治州兩個水土保持科技示范園已通過水利部和長江委組織的驗收評定，列為國家級水土保持示范項目。我廳編制完成了《湖南省2009～2011年水土保持重點工程建設規(guī)劃》、《湖南省崩崗防治規(guī)劃》、《湖南省易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水土保持專項規(guī)劃》等重大項目規(guī)劃成果。在每一批項目開展之前，我們都組織召開前期工作會議，省、市、縣三級共同研究確定項目布局，研討制定技術導則，印發(fā)《編制規(guī)程》，使項目管理單位、設計單位和評審專家做到有的放矢、有章可循。制定、印發(fā)了湖南省《水土保持工程驗收辦法》、《農(nóng)發(fā)水保項目建設管理辦法（試行）》和《水土保持工程標志牌標準樣式》等規(guī)范性文件。各類項目均較好地執(zhí)行了項目法人制、招標投標制等“七制”。我廳先后在芷江、慈利、攸縣、石門等地組織召開專題會議，向全省推介了相關項目縣的成功經(jīng)驗，顯著提高工程建設管理水平。（四）機構隊伍顯著增強，能力建設方興未艾一是機構隊伍徹底改變了過去的落后面貌。全省基本建成了結構合理、覆蓋全面、運作有力的機構隊伍體系。各市州均設立了水土保持科（站），株洲等8個市州設立了分站。122個縣（市、區(qū)）有106個設立了專門的工作機構，在編人數(shù)885人，有66個縣設立了副科級的水土保持局。二是基本建成了較完善的技術服務體系。全省擁有監(jiān)測、評估、方案編制、工程設計等專業(yè)技術服務機構95個，從業(yè)人員達1200多人，為水土保持工作提供了良好的技術支撐。三是基本建成了覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)。一期工程已經(jīng)通過竣工驗收并投入使用，二期工程也已建設完成，全省建成了24個監(jiān)測場站、75個徑流小區(qū)和2個溝道觀測站。四是較好地開展了技術培訓、科學研究等方面的基礎性工作。我廳累計組織方案編制、監(jiān)督管理、監(jiān)測、規(guī)劃設計等方面的培訓班16次，邀請各界專家、學者授課，培訓監(jiān)督管理和工程技術骨干3800多人次。二、“十二五”水土保持工作設想按照“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，結合我省實際，提出“十二五”期間我省水土保持工作的總體目標是：加大水土流失嚴重地區(qū)綜合治理和水土保持重點工程建設力度，建成一批水土保持示范工程、示范園區(qū)和示范城鎮(zhèn)，建立完善配套的監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，建立健全法制體系和機構隊伍體系，全面落實“三同時”制度，嚴格控制人為水土流失，定期公告水土流失動態(tài)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。按照上述總體目標，我省“十二五”期間要完成以下六個方面的工作任務：一是開展小流域綜合治理500條，治理水土流失面積5000平方公里，綜合整治坡耕地30萬畝，治理崩崗8000處；二是創(chuàng)建5個生態(tài)建設示范區(qū)，建成100條生態(tài)清潔型示范小流域；三是水土保持方案報批率達到100%、專項驗收率、規(guī)費征收率均達到90%以上；四是有效控制城市建設和農(nóng)林資源開發(fā)中的水土流失，創(chuàng)建30個水土保持示范城鎮(zhèn)；五是大力開展水土保持國策宣傳教育，使防治水土流失、強化水土保持成為全社會的自覺行動；六是建立完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)水土流失動態(tài)、實時監(jiān)測，顯著提高水土保持科技水平。三、2011年工作重點 2011年是十二五的開局之年，我省要抓住機遇，全力做好以下幾個方面的具體工作: （一）以新《水土保持法》頒布實施為契機，認真抓好新法的學習、宣傳以及依法行政工作。一是要扎實學好新法。我廳正在組織力量編寫新法宣貫教材，擬于近期舉辦一次全省性的新《水土保持法》學習班。在新法學習階段，省、市、縣都要有行動、有措施，而且要加強宣傳報道，要大張旗鼓，要搞得轟轟烈烈，擴大社會影響。二是要創(chuàng)新做好宣傳。要不斷創(chuàng)新宣傳教育的對象、內容和方法。在繼續(xù)堅持宣傳教育進人大、進政府、進政協(xié)、進黨校的“水保四進”方略的同時，加大對“一線”生產(chǎn)勞動者、普通民眾、中小學生的宣傳教育。要大力宣傳水土保持的法律、法規(guī)和政策要求，也要加強典型案例、科學知識、技術方法的宣傳。要將水土保持重點工程、生態(tài)建設示范區(qū)、科技示范園區(qū)等建設成為科普教育和成果展示基地，做到“以工程帶宣傳”、“以項目帶宣傳”，廣泛營造出濃厚的水土保持工作氛圍。三是要認真完善法規(guī)。我們已在省兩會期間協(xié)調省人大正式啟動《實施辦法》的修改程序，爭取年內完成修訂工作。省人大常委會蔡力峰副主任已于本月上旬率隊赴永州市進行了一次立法調研。此外，按照“中央1號文件”要求，今年我們還將啟動《湖南省水土保持生態(tài)補償機制》的立法工作。四是要抓好依法行政。要對新法的各項規(guī)定進行深入研究，繼續(xù)把好審批關口，依法征收規(guī)費，認真抓好各方面的工作，切實承擔起法定職責，嚴格做到依法行政。（二）以坡改梯試點工程為契機，盡力爭取國家投入上新臺階、建設管理上新水平。一是要抓好在建工程建設。全省各級要抓好工程建設的督促檢查、技術指導和組織協(xié)調工作，確保各類項目在3月底以前全面完工。二是要提升建設管理水平。在搶抓進度的同時更要強化和規(guī)范管理，切實加強監(jiān)督，保證“三個安全”，同時要做好工程標志標牌設立和宣傳工作，整理好工程檔案。三是要做好前期工作。“十二五”期間國家和地方各級對水土保持投入將會有較大增長，全省各級要扎實開展前期工作，不斷充實儲備項目，為爭取國家投入做好準備。（三）以能力建設試點工作驗收為契機，著力推進全省水土保持監(jiān)督管理能力建設。元月份我們召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設試點工作座談會，各試點縣交流了經(jīng)驗，匯報了工作進展，進行了工作部署。我們要求各試點縣以一次性通過水利部驗收為總體要求，進行一次全面的回頭看，未達標準的要逐條進行整改，部署安排好最終驗收之前的各項工作。我們擬在全省各級水土保持機構中全面開展能力建設工作，大力推廣試點工作中總結出來的好經(jīng)驗、好做法。市、縣兩級都要針對當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題，落實解決辦法和責任，提出具體的能力建設工作方案。（四）以長株潭兩型社會建設試點為契機，大力開展清潔小流域建設試點工作，全面提升水土保持科技水平。一是要組織開展好生態(tài)清潔型小流域建設試點工作。我們正著手規(guī)劃在韶山市和長沙縣的板倉鄉(xiāng)兩地開展生態(tài)清潔型小流域試點建設，引進、推廣水污染防治、垃圾無害化處理、人居環(huán)境建設等方面的新措施，努力探索新形勢下的全新治理模式，目前已經(jīng)完成了總體規(guī)劃的編制工作。我們已部署開展全省水土保持生態(tài)清潔型小流域建設規(guī)劃，為轉變水土保持綜合治理思路、不斷拓寬水土保持工作領域奠定基礎。二是要著力推進水土保持科技工作。省水土保持學會成立的準備工作已基本就緒，近期有望獲得批準成立。要因地制宜推進水土保持科技示范園區(qū)建設，研究制定建設管理辦法，適時開展省一級的科技示范園區(qū)評定、命名工作。要做好水土保持科技推廣工作，建設一批集試驗、示范、推廣三位一體的精品示范工程，使重點工程成為水土保持現(xiàn)代化發(fā)展的示范窗口、推廣先進適用技術的輻射源、人才培訓和教育宣傳的基地。三是要切實抓好水土保持監(jiān)測工作。監(jiān)測預報工作是其它水土保持工作尤其是監(jiān)督管理工作的重要基礎和支撐。省水?？傉竞透鱾€分站要盡職盡責、集思廣益，拿出具體的、有效的辦法和措施，努力規(guī)范日常監(jiān)測工作程序和技術標準，不斷提高質量要求，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作的基礎性作用。

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