安徽：科學(xué)規(guī)劃 綜合治理 推進(jìn)全省水土保持工作又好又快發(fā)展
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
安徽省水利廳 安徽省位于華東腹地，國土面積13.96萬平方公里，水土流失面積為1.88萬平方公里，占全省總面積的13.5%，年平均土壤流失量為5547萬t～1億t， 水土流失治理和監(jiān)督管理任務(wù)十分繁重。多年來，在水利部和流域機(jī)構(gòu)的關(guān)心和支持下，經(jīng)過各級(jí)水行政主管部門和水土保持機(jī)構(gòu)的不懈努力，水土保持工作取得了很大的成績(jī)，山區(qū)和丘陵地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土流失現(xiàn)象得到改善，人為破壞水土保持設(shè)施得到遏制。特別是“十一五”期間，各級(jí)水利部門加大了對(duì)水土流失治理的投入，水土保持事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，為安徽省又好又快的發(fā)展做好了積極的貢獻(xiàn)。 一、“十一五”水土保持工作的成就 “十一五”期間，各級(jí)水行政主管部門和水土保持機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞水利中心工作，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，全力做好各項(xiàng)水土流失治理和監(jiān)督管理工作。 一是水土流失治理超額完成了五年規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。累計(jì)投入各類水土保持治理資金4.76億元，綜合治理小流域158 條，治理水土流失1802平方公里，完成生態(tài)修復(fù)2000平方公里。全省有2個(gè)市、3個(gè)縣和23條小流域被命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范城市、示范縣和示范小流域。 二是水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。完成《安徽省2008～2020年崩崗防治規(guī)劃》、《安徽省2009～2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省“十二五”水土保持規(guī)劃》等的編制工作。完成《全國革命老區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃（安徽?。返扔嘘P(guān)基礎(chǔ)資料上報(bào)工作。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)3年開展并完成全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告水土流失監(jiān)測(cè)專項(xiàng)任務(wù)，完成新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失抽樣調(diào)查試點(diǎn)工作階段任務(wù)。 三是監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。五年內(nèi)全省水行政主管部門組織各類水土保持執(zhí)法檢查200多次，特別是2009年首次與省交通運(yùn)輸廳組成聯(lián)合檢查組，對(duì)省內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，2010年又與國土資源廳聯(lián)合對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，增強(qiáng)了水行政主管部門依法行政的權(quán)威和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)水土保持措施的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)我省各類開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查起到了示范效應(yīng)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)水土保持法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。 四是依法開展對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理。全省各級(jí)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）共1219個(gè)，水土保持“三同時(shí)”制度得到了強(qiáng)化。省級(jí)水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到70%以上，基本達(dá)到水利部的要求；市級(jí)“三同時(shí)”制度落實(shí)雖未達(dá)到水利部的要求，但近年來，隨著社會(huì)各界對(duì)水土保持意識(shí)的增強(qiáng)，方案編報(bào)率等逐年提高。全省水土補(bǔ)償費(fèi)由2006年的2000多萬元增漲到2010年6300多萬元。 五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和監(jiān)督管理能力大大增強(qiáng)。皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)水土流失較重且有水土保持治理任務(wù)的5個(gè)市27個(gè)縣（區(qū)、市）的水利部門成立了相應(yīng)的水土保持專職機(jī)構(gòu),隨著近幾年國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，其他市、縣水利部門也不同程度的在加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，或兼職，或與農(nóng)水、水政等部門合署辦公，逐步推動(dòng)水土保持各項(xiàng)工作，截止2010年底，全省水土保持從業(yè)人員達(dá)1600多人?；羯?、繁昌、績(jī)溪、銅陵、歙縣、岳西和貴池區(qū)、黃山區(qū)等8個(gè)縣區(qū)被水利部確認(rèn)為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，重點(diǎn)開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。 六是水土保持國策宣傳工作取得了很大的成績(jī)。全省各級(jí)水利部門特別是水土保持機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持不懈地開展水土保持國策教育宣傳活動(dòng)，2009年3月，省水利廳制定了《安徽省2009年水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》下發(fā)全省各市、縣、區(qū)實(shí)施，全省各級(jí)水利部門緊緊圍繞提高全社會(huì)水土保持意識(shí)，開展了各種形式的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾的水土保持理念和意識(shí)大大增強(qiáng)。潛山縣查沖小流域和鳳臺(tái)縣的八一林牧場(chǎng)被水利部命名為水土保持科技示范園。 七是水土保持監(jiān)測(cè)工作順利開展。建成了安徽省水土保持監(jiān)測(cè)總站和六安、安慶、黃山水土保持監(jiān)測(cè)分站以及23個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完成了《安徽省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，連續(xù)3年開展了典型小流域和監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布了《安徽省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》。 二、2010年水土保持工作的開展情況 2010年，全省各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，緊密結(jié)合實(shí)際，治理監(jiān)管并重，不斷提高水土保持依法行政水平，著力推進(jìn)水土保持工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯成效。 （一）抓住機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)水土保持綜合治理工作。2010年，省級(jí)以上投入各類治理資金11000多萬元，綜合治理小流域51條，實(shí)際完成治理水土流失面積402.5平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積400平方公里，超額完成省政府規(guī)定的治理水土流失面積300平方公里任務(wù)。一是按期完成2009年水土保持第四批新增投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是完成了2009年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，并下達(dá)了2010年的建設(shè)任務(wù)。三是太湖縣花涼亭水庫和黃山區(qū)移民坡改梯綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。四是下達(dá)了2010年中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)任務(wù)，并督促實(shí)施。五是利用補(bǔ)償費(fèi)返還和省財(cái)政補(bǔ)助資金加大治理力度。 （二）強(qiáng)化管理，切實(shí)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作力度。我省各級(jí)水行政主管部門積極適應(yīng)水土保持工作發(fā)展形勢(shì)，以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的督促編報(bào)為切入點(diǎn)，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，不斷強(qiáng)化水土保持執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收及使用、監(jiān)測(cè)、宣傳等各環(huán)節(jié)工作，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作向深層次逐步推進(jìn)。 一是抓方案編報(bào)，嚴(yán)格方案審批質(zhì)量。2010年全省審批各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）339個(gè)，其中省級(jí)審批57個(gè)，市縣級(jí)審批282個(gè)，水土保持方案的編報(bào)率省級(jí)達(dá)90％以上，市縣級(jí)達(dá)70％，超過或達(dá)到了水利部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 二是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查，促進(jìn)水土保持措施落實(shí)。全省組織各類執(zhí)法檢查260多次，除積極配合長委、淮委等流域機(jī)構(gòu)開展我省境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查外，省水利廳還聯(lián)合有關(guān)部門組織了多次執(zhí)法檢查，在總結(jié)去年與省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合開展高速公路項(xiàng)目檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年又與省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳組成聯(lián)合檢查組，對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，有力地推進(jìn)了我省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的進(jìn)一步落實(shí)。六安、安慶、宣城、黃山等地由市人大牽頭，聯(lián)合環(huán)保、國土等部門開展執(zhí)法檢查，對(duì)突出水土流失問題，進(jìn)行專項(xiàng)集中整治，取得了積極的效果。 三是推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，把好最后一道關(guān)口。以國家大型項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大水土保持設(shè)施驗(yàn)收范圍，規(guī)范驗(yàn)收程序。完成了安慶秸稈發(fā)電項(xiàng)目、鳳臺(tái)電廠、銅陵國電、合寧高速公路大蜀山至隴西立交段擴(kuò)建工程、合肥金源熱電廠、宿州秸桿電廠等12個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。特別是首次對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了零的突破。 四是超額完成水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收任務(wù)，及時(shí)下達(dá)返還資金計(jì)劃。根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，省財(cái)政預(yù)算批復(fù)2010年省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額為500萬元，實(shí)際完成1037.24萬元，并分二批下達(dá)了資金返還使用計(jì)劃。 （三）注重建設(shè)，不斷提高水土保持監(jiān)督管理能力。為全面提高水土保持監(jiān)督管理能力，根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》要求，按照《安徽省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)全第一批能力建設(shè)的8個(gè)縣開展了督促、檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查是否做到了機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”。今年在下達(dá)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)返還計(jì)劃時(shí)，對(duì)全國第一批8個(gè)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（區(qū)）予以支持。水利部巡視組和長江委分別對(duì)我省8個(gè)全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣進(jìn)行了抽查，并給予以了充分肯定。 （四）因地制宜，著力強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)工作。一是繼續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告水土流失監(jiān)測(cè)專項(xiàng)任務(wù)，并與水利部水保監(jiān)測(cè)中心和3個(gè)監(jiān)測(cè)實(shí)施單位簽訂了2010年監(jiān)測(cè)任務(wù)書。完成了《2010年安徽省霍山縣江子河小流域和監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作報(bào)告》和《2010年安徽省歙縣三陽坑小流域和監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作報(bào)告》及相關(guān)附表附圖。 二是完成新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失抽樣調(diào)查工作。新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失抽樣調(diào)查為全國第一次水利普查水土保持專項(xiàng)調(diào)查的前期試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目范圍涉及2市8縣（區(qū)）共1.1萬平方公里的調(diào)查范圍。完成了《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)新安江預(yù)防保護(hù)區(qū)水土流失調(diào)查報(bào)告》。該項(xiàng)目成果被《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告》專刊采納。 三是全面推進(jìn)全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程安徽省建設(shè)工作。根據(jù)部水土保持監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程的統(tǒng)一安排和進(jìn)度要求，我省已完成總站和四個(gè)分站的建設(shè)任務(wù)。目前，23個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，等待水利部的驗(yàn)收。 （五）把握前瞻，努力做好水土保持前期各項(xiàng)工作。一是完成了《安徽省水土保持“十二五”規(guī)劃》、《安徽省易災(zāi)地區(qū)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》等前期工作文件的編制工作，為我省水土保持工作可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。二是組織有關(guān)市、縣人員到江西參觀水土保持科技示范園建設(shè)，申報(bào)潛山縣路口河小流域、霍山縣但家廟小流域和鳳臺(tái)縣八一林場(chǎng)為全國水土保持科技示范園。三是啟動(dòng)我省水土保持普查工作。根據(jù)全國第一次水利普查工作布置及我省水利普查辦的要求，編制完成了《安徽省水土保持專項(xiàng)普查實(shí)施方案》，開展了水土保持普查技術(shù)骨干的培訓(xùn)。 （六）堅(jiān)持不懈，不斷增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法律意識(shí)。堅(jiān)持不懈地做好水土保持宣傳工作，充分利用各種宣傳手段開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。 一是依據(jù)《水土保持法》和全國水土保持宣傳教育工作座談會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《安徽省水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》。 二是結(jié)合水土保持法頒布實(shí)施周年紀(jì)念活動(dòng)。在與安徽人民廣播電臺(tái)和安徽省糾風(fēng)辦聯(lián)合舉辦《政風(fēng)行風(fēng)熱線》現(xiàn)場(chǎng)直播節(jié)目中，現(xiàn)場(chǎng)回答了觀眾有關(guān)水土保持問題；6月29日，與合肥市水務(wù)局在合肥舉辦了紀(jì)念《水土保持法》頒布19周年宣傳活動(dòng)，在公園、廳機(jī)關(guān)和社區(qū)開展大型水土保持成就圖片展，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，取得了較好效果。同時(shí)，利用各種會(huì)議，宣傳水土保持法律、法規(guī)和政策，并將宣傳融入到日常工作的各環(huán)節(jié)，在執(zhí)法檢查、方案審批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作各環(huán)節(jié)，不失時(shí)機(jī)地開展宣傳，將集中宣傳與日常宣傳有機(jī)地結(jié)合起來。同時(shí)積極報(bào)送信息給各網(wǎng)站，累計(jì)發(fā)送信息100多條。 三是開展全民水土保持科普活動(dòng)，強(qiáng)化青少年水土保持科普教育，加大水土保持的社會(huì)參與，使更多的人了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持工作，努力營造保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，提高全社會(huì)保護(hù)資源環(huán)境的自覺性。 四是搞好各類示范工程建設(shè)。抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)。以示范區(qū)、示范工程建設(shè)為載體，宣傳水土保持技術(shù)路線的科學(xué)性和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的認(rèn)同和支持。 三、2011年水土保持工作的思路 2011年是“十二五”開局之年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理工作為重點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃，集中連片治理的工作思路，著力打造水土保持綜合治理示范項(xiàng)目；積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)等工作；加大宣傳，規(guī)范管理，密切協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大工作力度，全力以赴抓好落實(shí)。 （一）堅(jiān)持做好水土保持綜合治理。圍繞國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理、易災(zāi)地區(qū)水土流失綜合治理、國債項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，完成新增治理水土流失面積330平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積400平方公里。 （二）加強(qiáng)能力和隊(duì)伍建設(shè)。按照《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)全省第一批8個(gè)全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（區(qū)）開展督察、進(jìn)行初驗(yàn)，做好水利部組織流域機(jī)構(gòu)抽查復(fù)驗(yàn)工作。同時(shí)，根據(jù)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開展情況，選擇3-5個(gè)縣，開展省級(jí)監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)。 （三）建立全省水土保持方案評(píng)審專家?guī)欤贫ā蛾P(guān)于規(guī)范省級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)評(píng)審管理工作的意見》；建立方案技術(shù)審查預(yù)審及評(píng)分制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)方案編制單位和編制人員的業(yè)務(wù)管理和考核工作。 （四）加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的監(jiān)督檢查，除配合水利部組織的檢查外，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，繼續(xù)聯(lián)合開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查；選擇8-10個(gè)大型、重點(diǎn)項(xiàng)目，開展省級(jí)監(jiān)督檢查，督促市、縣兩級(jí)積極組織開展監(jiān)督檢查工作；繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作；加大省級(jí)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收力度，力爭(zhēng)開征生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按年銷售額計(jì)征的補(bǔ)償費(fèi)。做到省級(jí)水土保持方案編審率達(dá)90%以上，省級(jí)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)1000萬元以上。 （五）繼續(xù)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。根據(jù)國家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期建設(shè)方案，全面完成23個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)工作，完成監(jiān)測(cè)點(diǎn)的自驗(yàn)和初步驗(yàn)收工作。繼續(xù)開展歙縣和霍山4個(gè)典型小流域和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，年底按部水保監(jiān)測(cè)中心的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)成果。完成我省水土流失全面調(diào)查與分析評(píng)價(jià)工作，并發(fā)布水土流失公告。繼續(xù)開展我省水土保持普查工作。 （六）加強(qiáng)水土保持宣傳工作。堅(jiān)持不懈地做好水土保持宣傳工作，結(jié)合新《水土保持法》頒布實(shí)施，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)水保意識(shí)。開展修訂《安徽省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的前期工作。舉辦新《水土保持法》培訓(xùn)班。
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