青海：強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè) 維護(hù)長江源頭生態(tài)安全

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章【字體】大中小

青海省水利廳 “十一五”期間，青海省水利水保部門立足于水土保持“兩個可持續(xù)”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，在長江流域積極實(shí)施水土保持綜合治理工作，取得了一定成效，有力支持了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。一、“十一五”期間的工作進(jìn)展情況及成效五年來，我省水利水保部門在長江流域?qū)嵤┝诵×饔蚓C合治理、長江源區(qū)預(yù)防保護(hù)、水土保持生態(tài)修復(fù)工程等，進(jìn)一步加強(qiáng)了該區(qū)域監(jiān)督管理及監(jiān)測預(yù)報等工作，促進(jìn)了該區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)。期間共投入各類資金3415萬元，其中中央投資2410萬元。共完成水土流失治理面積40.3平方公里，完成生態(tài)修復(fù)面積9000平方公里，圍欄封育340平方公里，封禁管護(hù)面積8690平方公里。完成石谷坊84座、護(hù)岸墻2455米。設(shè)置水土保持監(jiān)測點(diǎn)9個，設(shè)立標(biāo)志碑（牌）239個。編制印發(fā)了《三江源保護(hù)行動》宣傳畫冊、刊印了漢藏文《水土保持法規(guī)匯編》和《水土保持知識讀本》等。一是認(rèn)真開展了小流域綜合治理。實(shí)施了稱多縣孔雀溝、細(xì)曲河流域綜合治理工程，通過造林、種草、封育管護(hù)、坡改梯及小型水保工程等，促使流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯好轉(zhuǎn)。各項水土保持措施年保水17.83萬立方米、保土2.79萬噸。項目的實(shí)施使項目區(qū)蓄水能力明顯增加，土壤肥力逐步增強(qiáng)、土地利用率進(jìn)一步提高，植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。二是全面實(shí)施了長江源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程。主要開展了人員培訓(xùn)、宣傳、生態(tài)修復(fù)、封育管護(hù)等工程。項目的實(shí)施，使源區(qū)廣大干部群眾水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件有了較大改善。由于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，源區(qū)受威脅的物種得以保存和延續(xù)，項目區(qū)水源涵養(yǎng)功能得到改善，增加了向下游的供水量，有效減少入江泥沙，提高了流域減災(zāi)御害的抗逆能力，為長江源區(qū)建設(shè)高效牧業(yè)和實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是生態(tài)修復(fù)步伐進(jìn)一步加快。在長江源區(qū)條件適宜的地區(qū)，采取封禁管護(hù)、圍欄封育、退牧還草等生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)植被恢復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力。同時，大力引進(jìn)優(yōu)良畜種，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。積極推廣太陽灶、光伏電源、沼氣池等新型能源，為生態(tài)修復(fù)提供了有力保障。監(jiān)測結(jié)果表明，經(jīng)過3-5年的封育管護(hù)，生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)林草覆蓋率由22.5%提高到50%，草地覆蓋度由20-30%提高到50-60%，單位面積產(chǎn)草量及可食性草分別增加30%和15%，土壤蓄水保墑、涵養(yǎng)水源能力大大提高，水土流失明顯減輕，生態(tài)環(huán)境得到改善。四是監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。積極開展了監(jiān)督管理能力建設(shè)，把水保“三同時”制度作為建設(shè)項目審批的前置條件予以加強(qiáng)。聯(lián)合省人大、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等部門開展專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對水保項目實(shí)施情況的跟蹤檢查，督促指導(dǎo)建設(shè)項目落實(shí)相關(guān)水保措施，建立督察動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加大對違法、違規(guī)項目的處罰力度，有力促進(jìn)了建設(shè)單位水土保持“三同時”制度落實(shí)。樹立了在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的科學(xué)發(fā)展理念。截止2010年底，國家和省級立項的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批率達(dá)到95%，實(shí)施率達(dá)到90%以上，水土保持設(shè)施驗收率達(dá)到65%，人為水土流失得到了基本遏制，逐步走上了經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)“雙贏”的軌道。五是監(jiān)測預(yù)報邁上新臺階。全面完成了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)二期項目建設(shè)任務(wù)，按照水土保持監(jiān)測工作職責(zé)，全面開展了對全流域土壤侵蝕程度、侵蝕類型的動態(tài)監(jiān)測。通過監(jiān)測，基本掌握了長江流域不同類型區(qū)、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土流失現(xiàn)狀、治理成效等，為項目建設(shè)和效益評價提供了科學(xué)依據(jù)。六是宣傳工作成效突出。為促進(jìn)全社會各方面力量都來關(guān)心、支持和參與水土保持生態(tài)建設(shè)，我省堅持“三大作用”的發(fā)揮，即：充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用、充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用、充分發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢作用，積極開展了宣傳工作，取得了良好的效果，為水土保持生態(tài)建設(shè)和保護(hù)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。二、2010年重點(diǎn)工作前期工作：編制完成了《青海省水土保持“十二五”規(guī)劃（水保部分）》、《青海省水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（修編）》、《青海省“三江源”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《青海省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》等。在工作中重點(diǎn)突出質(zhì)量、科學(xué)規(guī)劃、合理布設(shè)各項措施，為高水平大規(guī)模開展水土保持生態(tài)建設(shè)做好了前期儲備。小流域綜合治理：開展了稱多縣西曲河流域綜合治理工程，完成治理水土流失面積23.8平方公里，其中造林668公頃、種草320公頃、封禁1360公頃、坡改梯32公頃，完成石谷坊72座。長江源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程：完成了長江源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)二期收尾工程，開展了人員培訓(xùn)、資料整理等工作，做好了項目驗收前的準(zhǔn)備工作。監(jiān)督管理：按照《青海省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，在長江源區(qū)開展了監(jiān)督管理能力建設(shè)，督促指導(dǎo)源區(qū)各州縣健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定了實(shí)施方案、完善了法規(guī)制度、規(guī)范了檔案管理等工作，在省上組織人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織各州縣開展各項工作，使源區(qū)各州縣監(jiān)督管理能力建設(shè)有計劃、有組織的深入開展。同時加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法工作，組織州縣水保部門對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了開發(fā)建設(shè)行為。監(jiān)測工作：完成了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程在長江源區(qū)的監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，完成控制站1處、徑流場1處、凍融監(jiān)測點(diǎn)1處，并完成了監(jiān)測設(shè)備的采購工作。開展了長江源區(qū)水土保持動態(tài)監(jiān)測工作，對氣象、土壤水份和徑流小區(qū)進(jìn)行了觀測，并在此基礎(chǔ)上完成了監(jiān)測報告。三、“十二五”工作思路長江源區(qū)是“三江源”的核心區(qū)，是中華民族重要的水源地，這里是世界生物多樣性的重要基地，獨(dú)特的生態(tài)地位孕育了世界上獨(dú)一無二的大面積高寒濕地、高寒荒漠、高寒草原、灌叢和森林等生態(tài)系統(tǒng)，起著大江大河水循環(huán)的初始作用，不僅直接影響著我國的氣候、水文的形成和演變，而且對東南亞甚至對北半球的大氣環(huán)流都有極其重要的影響，是全球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)不僅關(guān)系到青海發(fā)展，還關(guān)系著全國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長遠(yuǎn)利益，甚至關(guān)系到全球的生態(tài)安全。 “十二五”時期，我們將緊緊抓住中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的大好機(jī)遇，圍繞國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署和支持青海藏區(qū)發(fā)展的要求，分區(qū)分類開展水土流失綜合防治，重點(diǎn)做好以下工作：一是緊緊抓住國家建立三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施好三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)，逐步形成生態(tài)順向演替，促使恢復(fù)和增強(qiáng)草場的生產(chǎn)力，不斷提高植被覆蓋度，努力增強(qiáng)抗風(fēng)蝕、水蝕能力。二是大力開展宣傳工作。以宣傳新《水土保持法》為主線，采取多種形式對項目區(qū)農(nóng)牧民群眾、開發(fā)建設(shè)單位及社會各界開展水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳，使全社會深入了解水土保持，全民共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)，努力促進(jìn)長江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。三是積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從下游受益省區(qū)征收一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)，用于上游生態(tài)建設(shè)，以彌補(bǔ)源區(qū)生態(tài)建設(shè)投入不足。同時要積極爭取國家的投資力度，進(jìn)一步提高建設(shè)速度和質(zhì)量。四是進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，通過引進(jìn)高素質(zhì)人才、培訓(xùn)現(xiàn)有技術(shù)人員等方式，造就一支高水平技術(shù)隊伍，從而推進(jìn)源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四、2011年工作安排一是結(jié)合城鎮(zhèn)防洪，在源區(qū)城鎮(zhèn)周邊、牧民聚局區(qū)等地區(qū)開展1-2個小流域綜合治理工程。同時認(rèn)真實(shí)施好長江源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程，進(jìn)一步改善長江源區(qū)群眾的人居環(huán)境。二是繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供支撐和保障。三是結(jié)合新《水土保持法》宣傳工作，抓好源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的宣傳教育。四是開展源區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，并加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測，為項目建設(shè)、效益評價提供依據(jù)。

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