甘肅：條件建設強基礎 發(fā)展產(chǎn)業(yè)增效益
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
甘肅省水利廳 一、“十一五”期間工作情況 我省長江流域土地總面積3.84萬平方公里，有水土流失面積2.18萬平方公里，占總面積的57%。流域內(nèi)地形復雜，地貌多樣，亞熱帶氣候、暖溫帶氣候、寒帶氣候互相交錯，垂直氣候差異顯著，具有“一山有四季，十里不同天”的氣候特點。長期以來，由于自然和人為等諸多因素綜合影響，境內(nèi)水土流失十分嚴重，多年平均侵蝕模數(shù)在4000噸以上，局部高達15000噸，年侵蝕總量達0.5億噸，占長江流域總流失量的8%。特別是境內(nèi)滑坡、泥石流等山地災害頻繁，普查表明，區(qū)內(nèi)有滑坡體11000多處，大小泥石流溝道6200多條，分布面積1.3萬平方公里，占流域總面積的50%以上。 面對惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，多年來，在水利部和長江水利委員會的大力支持和具體指導下，我省各級政府和廣大干部群眾始終把治理水土流失，保護和合理利用水土資源，作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進群眾脫貧致富、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性措施常抓不懈。“十一五”期間，以“長治”七期工程建設為重點，按照“條件建設”思路，在10個項目區(qū)的102條小流域開展水土流失綜合治理，完成治理面積1100平方公里，占計劃任務的103%。使各項目區(qū)基本形成了以坡改梯為主的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以經(jīng)濟林果和種草養(yǎng)畜為主的多種經(jīng)營體系，以喬、灌、草結(jié)合的生態(tài)環(huán)境體系，以坡面和溝道水系為主的水資源保障體系。有效地控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，增強了抗御自然災害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。 （一）建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食保障能力。多年來，我們把梯田建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎性工程，不斷加大梯田建設力度，全面配套坡面水系、植物護埂和田間道路，初步形成了一定規(guī)模的“梯田+全膜種植”、“梯田＋經(jīng)濟林果”、“梯田+草畜”、“梯田+中藥材”等多種特色產(chǎn)業(yè)模式，已成為廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效和農(nóng)民持續(xù)增收的有力支撐，使各級政府和廣大干部群眾對梯田建設在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)上的巨大作用有了更加深刻的認識。特別是2009年，省委、省政府提出了啟動實施500萬畝梯田建設工程的重大決策，并將其作為深入貫徹科學發(fā)展觀、落實中央1號文件精神的具體行動，寫入了2009年省委1號文件，再次對全省梯田建設工作給予了前所未有的重視和扶持，有效整合部門資源，打開了政府主導、水利牽頭、部門共建的新局面。計劃用4年時間，通過以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金的形式，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個市、州的38個縣新修梯田500萬畝，其中長江流域的西和、禮縣、成縣、徽縣、秦州、麥積等7個縣區(qū)列入實施范圍，工程實施兩年來，7縣區(qū)共新修梯田25萬畝。“十一五”期間，全省長江流域共興修坡改梯35萬畝，治理區(qū)梯田累計面積達193萬畝，人均梯田面積達到2畝以上。由于梯田的增產(chǎn)作用，隴南市2010年糧食總產(chǎn)量達到了10億公斤，農(nóng)民人均產(chǎn)糧350公斤，高標準梯田建設，極大地提高了區(qū)域糧食生產(chǎn)保障能力。 （二）大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾經(jīng)濟收入。按照“產(chǎn)業(yè)抓特色、特色抓規(guī)模”的發(fā)展思路，在確保糧食生產(chǎn)的前提下，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，在項目區(qū)大力發(fā)展以地埂經(jīng)濟為主的農(nóng)林復合經(jīng)營模式，根據(jù)市場需求，制定了核桃、蔬菜、蠶桑、優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)烤煙等基地建設目標，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間發(fā)展地埂花椒、桑蠶—大豆、果園—甘藍等特色產(chǎn)業(yè)模式9大類，推廣面積達2.6萬畝。水土保持綜合防治體系與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，為防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。目前，隴南市已發(fā)展花椒面積500多萬畝，僅武都區(qū)花椒年產(chǎn)值就達3.84億元，增加農(nóng)民收入870元，占農(nóng)民人均純收入的41%?；湛h充分利用山區(qū)土地資源，特別是利用面積較大的坡耕地種植優(yōu)質(zhì)牧草，推廣草—畜—糧循環(huán)經(jīng)濟模式，種植面積大1.23萬畝，發(fā)展家庭小型生態(tài)肉牛養(yǎng)殖2000多戶，養(yǎng)牛1萬多頭，年產(chǎn)值1.5萬元。 （三）注重生態(tài)修復與重建，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。近年來，在“長治”工程實施小流域內(nèi)依據(jù)地域優(yōu)勢，大力發(fā)展地埂產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)生態(tài)地埂、經(jīng)濟地埂、林網(wǎng)地埂，完成植物護埂10.3萬畝，荒坡種草5.84萬畝，人工補植造林面積0.45萬畝，實現(xiàn)了坡地梯田化、地埂經(jīng)濟化、區(qū)域林網(wǎng)化，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，流域生態(tài)景觀發(fā)生了很大變化。同時，積極探索生態(tài)自我修復模式，推行節(jié)柴改灶、沼氣池等輔助措施，在項目區(qū)建成節(jié)柴灶1430口，沼氣池2293口，對現(xiàn)有林地和部分荒山荒坡采取封禁治理方式，完成封禁治理和自然修復面積89.27萬畝，通過實施節(jié)柴改灶、沼氣池等輔助措施，戶均年節(jié)約薪柴3.6噸，在很大程度上減輕了對生態(tài)環(huán)境的壓力。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過治理的小流域水土流失面積減少60～80%，水土流失強度降低1～2個等級，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋度提高了30～40%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 （四）加強預防監(jiān)督管理，有效遏制人為水土流失。“十一五”期間，特別是2007年水利部啟動全國開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動以來，我省集中查處了一批重大水土保持違法違規(guī)行為，通過采取通報、限批、行政處理和輿論監(jiān)督等措施，采取縱、橫向聯(lián)合執(zhí)法方式，加大監(jiān)督檢查力度，突破行業(yè)保護壁壘，使公路等一批重點建設項目落實了水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測和設施驗收等工作。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間我省長江流域共開展執(zhí)法檢查922次，查處違法違規(guī)項目76個；督促生產(chǎn)建設單位編報水土保持方案305個；嚴重違法違規(guī)的7個生產(chǎn)建設項目落實了整改措施。通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，生產(chǎn)建設單位履行法律義務的主動性、自覺性進一步提高。目前，全省水土保持方案申報率由70%提高到100%，生產(chǎn)建設項目水土保持設施專項驗收取得突破性進展，驗收率增加了20%。 在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省長江河流域的水土保持工作中還存在著一些比較突出的矛盾和問題：一是我省長江流域包括滑坡、泥石流在內(nèi)的水土流失危害非常嚴重，特別是5.12 汶川大地震使相當數(shù)量的長治工程建設成果受到了嚴重破壞和損毀，水土流失防治任務仍然繁重；二是“長治”七期工程結(jié)束以后，該區(qū)域缺乏國家重點建設項目的支撐，加之地方財力有限，水土流失治理投入不足，治理速度緩慢；三是部分生產(chǎn)建設單位法制觀念仍然薄弱，人為造成水土流失現(xiàn)象依然存在，預防和保護水土資源的任務艱巨。以上這些矛盾和問題，都需要我們今后認真研究，逐步加以解決。 二、“十二五”期間的水土保持工作打算 去年5月，國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，明確提出加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設。今年中央一號文件把搞好水土保持和生態(tài)保護作為全面加快水利基礎設施建設的重要內(nèi)容，提出繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，進一步加強重點地區(qū)水土流失防治，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)生態(tài)修復，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。水利部黨組根據(jù)黨中央、國務院領導關于加強坡耕地水土流失綜合治理的重要批示精神，以坡耕地水土流失綜合治理為突破口，著力解決涉及人民群眾切身利益的水土流失問題，開展坡耕地水土流失綜合治理試點工程。甘肅省委、省政府乘勢而為，提出以項目為依托，以梯田建設為基礎，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)、1000萬畝果蔬產(chǎn)業(yè)、1000萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、1000萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展計劃和新增50億斤糧食工程的目標。以此為指導，我們已經(jīng)編制完成了全省“十二五”水土保持規(guī)劃和易災地區(qū)水土保持專項規(guī)劃。“十二五”期間我省長江流域規(guī)劃新增水土流失治理面積1417平方公里，將繼續(xù)以梯田建設為重點，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造以核桃、花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)水土保持大示范區(qū)，建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。堅持以小流域為單元，植物措施、工程措施與蓄水保土耕作措施相結(jié)合的綜合治理模式，加快以 “兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）為重點的長江流域水土流失綜合治理與生態(tài)保護，加大滑坡、泥石流預警預報和綜合治理力度，加強易災地區(qū)水土流失綜合治理。 為實現(xiàn)上述目標，當前和今后一個時期我省長江流域水土保持工作的總體思路是：抓住中央加快水利改革發(fā)展和國務院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展兩大機遇，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個中心，采取行政推動和利益驅(qū)動兩種有效措施，以發(fā)展民生水保為目標，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮水土保持的基礎性地位和作用，努力做到水土保持與糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、防洪安全“四個”結(jié)合。 一是水土保持與糧食安全相結(jié)合。糧食生產(chǎn)能力不足是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況。去年，全省糧食總產(chǎn)量達到958萬噸，人均占有糧食690斤，創(chuàng)歷史新高，但仍低于全國840斤的平均水平。造成這一差距的主要原因是水利設施薄弱。全省長江流域1036萬畝耕地中，有效保灌面積只有80萬畝，僅占總耕地面積的7%左右，而且大面積的旱地中86%是坡耕地，大量的坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)。實踐證明，根治這一硬傷的突破口就是興修梯田。通過大規(guī)模的梯田建設，有效攔蓄天然降雨，增加土壤水分，培肥土壤，提高土地質(zhì)量，為大面積推廣和發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術，增加糧食產(chǎn)量創(chuàng)造條件，確保我省糧食安全。 二是水土保持與經(jīng)濟安全相結(jié)合。我省經(jīng)濟發(fā)展歷史欠賬太多，盡管經(jīng)過多年的努力，去年全省農(nóng)民人均純收入達到了3308元，占全國農(nóng)民人均純收入5919元的56%，但仍處于低收入水平，特別是坡耕地面積大，水土流失嚴重的長江流域，農(nóng)民人均純收入更低。彌補這一短板的有效措施就是以梯田建設為載體，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收。依托梯田在隴南發(fā)展花椒、核桃等經(jīng)濟林果。依托這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。 三是水土保持與生態(tài)安全相結(jié)合。水土流失是造成我省生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源，在水土流失嚴重的長江流域，圍繞梯田建設，興建小微型水利設施，加強小型水資源配置，把小水池、小塘壩等攔蓄水工程建設作為山丘區(qū)水源補給工程和抗旱應急水源工程，通過配套小泵站、小水渠，采取蓄引提等措施發(fā)展山區(qū)梯田小水利，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，提高土地產(chǎn)出率，以修促退，逐步擴大生態(tài)用地面積，加快區(qū)域生態(tài)保護與修復，提高林草植被覆蓋率，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 四是水土保持與防洪安全相結(jié)合。長江流域是我省水土流失重點地區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)，我們將結(jié)合中小河流治理，堅持以小流域為單元，通過實施梯田建設、林草植被建設、坡面集雨截水工程和溝道攔蓄工程，有效攔截坡面徑流，緩洪滯洪，減水減沙，減輕下游防洪壓力，減少山洪和泥石流危害，提高綜合防洪減災能力。同時，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持、建設項目占用水利水保設施和水域等補償制度，落實水土保持“三同時”制度，禁止亂開濫挖、隨意棄渣侵占河道和水域，控制人為水土流失，確保河道行洪安全。 這次長江流域水土保持工作會議是一次很重要的會議。會議之后，我們將認真貫徹落實好會議精神，學習和借鑒兄弟省區(qū)的經(jīng)驗，立足我省實際，創(chuàng)新工作思路，扎實開展工作，切實加強建設與管理，努力使我省的水土保持工作再上新臺階，取得新成效。
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