云南：云南省水土保持“十一五”工作總結(jié)及“十二五”工作打算

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章【字體】大中小

云南省水利廳一、“十一五”水土保持工作完成情況 “十一五”以來，云南省水土保持工作按照水利部和云南省委、省政府的部署，緊緊圍繞“預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報”四項任務(wù)，以“完成水土流失治理面積1.2萬平方公里和新實施保護面積2.5萬平方公里”為目標，以小流域治理為重點，認真實施“長治”工程、“國債”項目、“珠治”試點工程、生態(tài)修復試點工程、大示范區(qū)建設(shè)、利用世界銀行貸款水土保持綜合治理工程。以合理開發(fā)利用水土資源，促進可持續(xù)發(fā)展為目標，提高全方位服務(wù)意識，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全省完成水土流失治理1.39萬平方公里，新實施生態(tài)修復面積3.0萬平方公里。二、主要經(jīng)驗和成績 “十一五”期間，我省水土保持工作取得了一定成績，探索了成功路子，積累了寶貴經(jīng)驗。主要是：（一）高度重視，合力推進水土保持生態(tài)建設(shè)。省委、省政府高度重視水土保持工作，省、州（市）、縣三級都成立了由政府分管領(lǐng)導任主任，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門為成員單位的水土保持委員會。各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把水土保持工程建設(shè)與國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門實施的項目相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，本著“渠道不變，用途不變，相對集中，各投其資，各計其功，各得其益”的原則，將“長治”、退耕還林、農(nóng)田基本建設(shè)等生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，從而形成了政府掛帥，各部門齊抓共管，群眾積極參與的喜人局面。省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委、交通廳、國土資源廳等部門堅持凡是沒有經(jīng)水行政主管部門審查批準水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目均不予立項。各級水行政主管部門在水利工程建設(shè)中帶頭實施《水土保持法》，對未編報水土保持方案的項目一律不予批準開工建設(shè)，并積極聯(lián)合各開發(fā)建設(shè)項目主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，督促開發(fā)項目建設(shè)單位編報水土保持方案，及時組織審查審批，對轄區(qū)內(nèi)在建的開發(fā)建設(shè)項目進行執(zhí)法檢查，抓好水土保持設(shè)施竣工驗收工作，確保“三同時”制度得到落實。（二）廣泛宣傳，營造良好的水土保持法制環(huán)境。堅持以宣傳教育為先導，做到學習與宣傳相結(jié)合，我省各級政府和水土保持執(zhí)法部門通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，利用公益廣告、知識競賽、群眾匯演等喜聞樂見的有效形式，面向領(lǐng)導干部宣傳，面向廣大群眾宣傳，面向自身宣傳，廣泛開展《水土保持法》宣傳教育活動，營造了良好的法制環(huán)境，增強了全民的水土保持意識。姚安縣組織創(chuàng)作了水土保持宣傳專輯《農(nóng)民戲劇》，共收入花燈小戲、姚安壩子腔、小彝劇、歌舞、小品等19個劇目，由農(nóng)民演出隊在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出。（三）加強監(jiān)督執(zhí)法，有效控制水土流失。為繼續(xù)加強規(guī)范化建設(shè)，云南省制定出臺了《云南省水利廳關(guān)于加強水電工程“三通一平”水土保持工作的通知》和《云南省水利廳關(guān)于加強水土保持監(jiān)督工作的通知》，要求大型水電工程籌建期要完成“三通一平”水土保持方案報批程序，并按批復認真落實水土保持各項措施；要求各州市水行政主管部門要加強體系建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范審批管理，加大規(guī)費征收，狠抓竣工驗收。與此同時，各地也紛紛制定和出臺了一系列地方性規(guī)章制度和規(guī)范性文件。為繼續(xù)加強部門協(xié)作，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省交通廳、省國土資源廳、省環(huán)保局等部門，堅持凡是沒有經(jīng)水行政主管部門審查批準水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目不予立項的規(guī)定，確保了水土保持措施的落實。為繼續(xù)加強執(zhí)法檢查，各級人大及其常委會十分重視《水土保持法》的貫徹實施情況，采取視察、檢查、調(diào)研等方式加大對《水土保持法》執(zhí)行情況的督查。隨著《水土保持法》的深入貫徹，我省在開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管方面逐步走向成熟。為保證行政許可工作的連續(xù)性、嚴肅性和完整性，近年來，全省各地積極推進對開發(fā)建設(shè)項目水土保持全過程管理，即在抓好方案審批的基礎(chǔ)上，強化對項目實施情況的跟蹤檢查，督促指導建設(shè)項目落實相關(guān)水保措施，建立督察動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通報督察結(jié)果，同時加大對違法、違規(guī)項目的處罰力度，加強項目的竣工驗收，在很大程度上改變了過去“重審批、輕管理”的局面。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，實施全過程跟蹤管理，有效提高了開發(fā)建設(shè)單位水土保持的自覺性，督促建設(shè)單位認真落實水土保持“三同時”制度，減少了植被破壞和水土流失。（四）增加投入，加大水土流失防治力度。在開展水土保持重點治理的實踐中，堅持以小流域為單元,以縣為單位，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，采取生物、工程、農(nóng)藝措施相結(jié)合,進行山水林田路綜合、集中、規(guī)模、連續(xù)治理，取得了顯著成績。啟動了坡耕地水土流失綜合治理試點工程及生態(tài)清潔型小流域等試點工程的建設(shè)，拓寬了水土保持重點工程的投資渠道加快了水土流失治理力度。同時為吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持“誰治理，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，制定各項優(yōu)惠政策，提供技術(shù)信息服務(wù)，積極鼓勵支持水土保持大戶治理，注重解決長期存在的重建輕管、建管脫節(jié)等問題，確保工程建設(shè)長期發(fā)揮效益。各地采取股份合作、租賃、承包、拍賣等形式治理開發(fā)“四荒”資源的力度也不斷加大。同時，不斷拓展融資渠道，通過引進外資等方式加大水土流失治理力度，啟動了世界銀行貸款水土保持項目工作，利用外資有較大進展；民營水保呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，僅元謀縣承包治理荒山50畝以上的水保大戶就達203戶，開發(fā)治理荒山9.26萬畝，投入治理資金5256萬元。全省水土保持重點治理區(qū)實現(xiàn)了“三增加、三減少、三改善”的顯著效益，即增加了基本農(nóng)田、增加了糧食產(chǎn)量、增加了群眾收入；減少了坡耕地面積、減少了土壤侵蝕量、減少了貧困人口；改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善了生態(tài)環(huán)境、改善了群眾生活水平。水利部、財政部先后命名景洪、大理等4個城市，西山、宣威等13個縣，晉寧縣大春河小流域等63條小流域為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范工程”。（五）積極探索，生態(tài)修復工程全面拓展。充分發(fā)揮大自然的力量，以依靠生態(tài)自我修復能力為主，輔之以必要的人工措施，是加快水土流失步伐，推進水土保持生態(tài)建設(shè)的有效途徑。按照水利部的部署，我省積極探索生態(tài)修復的機理和管理機制。列入全國生態(tài)修復試點工程的大姚等6個縣，以科學發(fā)展觀為指導，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過封育保護、舍飼養(yǎng)畜、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，按照“小治理，大封禁”的原則，在大區(qū)域封禁治理的基礎(chǔ)上，對局部水土流失嚴重的地區(qū)輔以相應的人工措施，將人對自然的負面影響降到最低，實現(xiàn)大面積的生態(tài)修復，探索出了水土保持生態(tài)修復的好路子，并取得了一批有價值的監(jiān)測科研成果。西山區(qū)圍繞生態(tài)示范村建設(shè)，努力實現(xiàn)“一個目標，三個結(jié)合，三個促進”的建設(shè)目標。“一個目標”即圍繞生態(tài)修復工程的建設(shè)內(nèi)容，把生態(tài)示范村建設(shè)成生態(tài)—經(jīng)濟—文明型的新型農(nóng)村。“三個結(jié)合，三個促進”即生態(tài)示范村的建設(shè)與旅游相結(jié)合，促進農(nóng)民增收致富；與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進群眾積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；與精神文明建設(shè)相結(jié)合，促進精神文明的發(fā)展。（六）調(diào)整思路，拓寬水土保持建設(shè)領(lǐng)域。按照人與自然和諧相處的理念，依靠大自然的自我修復能力，加快水土流失防治步伐，實現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與自然修復相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。從適應不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的要求出發(fā)，拓寬工作思路，把控制面源污染，保護水資源提上重要議事日程，實施了松華壩水源區(qū)水土保持工程。同時，開展了由小流域治理為主的點上治理到治理面積擴大、治理質(zhì)量提高的大示范區(qū)建設(shè)的探索，圍繞“創(chuàng)建全國一流水土保持大示范區(qū)”的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快整合，突出特色，在楚雄州建成一個規(guī)模大、機制活、效益好的3000平方公里的大示范區(qū)。建成晉寧縣大春河水土保持科技示范園。（七）規(guī)范管理，提高水土保持工程效益。各地在水土保持工程建設(shè)和管理中，不斷創(chuàng)新機制，進一步規(guī)范了項目管理。一是全面實施項目法人制、招標投標制和合同管理制。積極推行以縣水行政主管部門為主體的項目法人制，項目法人采用招標方式確定苗木采購、工程施工單位等，并對工程的實施嚴格按照合同管理制度進行管理。二是在全國率先實行群眾投工承諾制。各重點縣不斷規(guī)范群眾投工承諾的程序和內(nèi)容，落實群眾承諾的投工責任和享受的治理成果。三是全面推行項目公示制。各地嚴格執(zhí)行項目公示制，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，較好地解決了投勞集資、土地調(diào)整、青苗補償?shù)染唧w問題。四是全面執(zhí)行資金使用縣級報賬制。各項目縣結(jié)合執(zhí)行縣級報賬制，規(guī)范資金撥付程序，完善工程驗收手續(xù)，確保資金使用效果。（八）建立監(jiān)測體系，有效監(jiān)控水土流失。全省開展了《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃》，制訂了《云南省開發(fā)建設(shè)項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》。玉溪、楚雄等水利局大力支持水土保持監(jiān)測分站的工作，每年安排水土保持監(jiān)測專項資金，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。全省圓滿完成了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程作為全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程的一部分通過了水利部的竣工驗收。積極探索數(shù)字水土保持工程建設(shè)，前期工作基本完成。省級完成了《云南省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》初稿，進一步對全省1987年、1999年和2004年三次土壤侵蝕遙感監(jiān)測資料進行了搜集整理。各水土保持監(jiān)測分站和典型監(jiān)測站點，依據(jù)規(guī)程規(guī)范，認真開展監(jiān)測工作，及時采集、收集水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，每年向社會發(fā)布了《云南省水土保持監(jiān)測公報》。水土保持監(jiān)測隊伍不斷壯大。三、存在的主要問題（一）部分縣項目管理規(guī)范性差。個別項目縣存在前期工程外業(yè)勘查不夠深入，導致工程初步設(shè)計不切實際，缺乏可操作性，造成一些措施難以落實，影響了工程效益。還有的縣在項目實施中未經(jīng)省級主管部門同意，擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容，違反了項目管理辦法。（二）水土保持法制意識薄弱。一些地方對《水土保持法》的學習重視不夠，依法行政的自覺性不高，部分地方重視追求眼前的經(jīng)濟利益，忽視長遠的生態(tài)效益和社會效益。（三）水土保持執(zhí)法能力建設(shè)滯后。執(zhí)法經(jīng)費投入不足，執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法人員偏少；部分執(zhí)法人員依法執(zhí)法的自覺性不高，責任心不強，不善于執(zhí)法，不敢于執(zhí)法。四、“十二五”主要工作打算 “十二五”期間，我省的水土保持要全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、監(jiān)測預報、水源保護和改善人居環(huán)境，堅持分區(qū)治理、分類指導，綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，扎實推進水土保持綜合治理重點工程建設(shè)，有效防治水土流失。繼續(xù)抓好“長治”工程、“珠治”工程，加大坡耕地水土流失綜合整治和西南諸河、石漠化地區(qū)、易災地區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)，以及重要城市水源區(qū)、以滇池為重點的九大高原湖泊徑流區(qū)的綜合治理力度，深入實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測預報工作，探索建立水土保持生態(tài)補償機制，積極開展水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補償試點工作。一是強化監(jiān)督執(zhí)法。要嚴格水土保持方案審批，切實為國家水土資源與生態(tài)保護把好關(guān)。結(jié)合云南實際，要特別注意對處于六大水系、九大高原湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴重影響水質(zhì)及水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的開發(fā)建設(shè)項目。水土保持監(jiān)管工作關(guān)鍵是要“有為”，敢為才會有威。要積極應對新的人為水土流失問題，重點是加強對水電開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新村鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)熱點的監(jiān)督管理。要全面開展水土保持設(shè)施驗收，促進方案落實，提高水土保持方案的權(quán)威。二是繼續(xù)推動重點工程建設(shè)。重點是抓好工程前期規(guī)劃，爭取國家盡快批復《西南諸河（云南部分）水土保持規(guī)劃》并立項實施，進一步擴大坡耕地水土流失綜合治理試點工程的規(guī)模和投資力度，加強項目管理和工程后期管護等，確保工程建設(shè)真正取得實效。要加強資金管理，做到?？顚Ｓ?。重點工程建設(shè)要與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、飲水安全、面源污染防治等有機結(jié)合，提高工程效益，增加農(nóng)民收入，確保建一處、成一處，造福一方百姓，促進一方經(jīng)濟發(fā)展。三是注重生態(tài)自我修復。要進一步推動生態(tài)可修復地區(qū)地方各級人民政府出臺封山禁牧決定，并加強工作協(xié)調(diào)。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，凝聚各部門力量，共同推進生態(tài)修復工作。繼續(xù)抓好全國水土保持生態(tài)修復試點工程。加強基本農(nóng)田、小型水利水保工程、圍欄和舍飼設(shè)施等必要的配套措施建設(shè)，總結(jié)新經(jīng)驗，研究新辦法，確保工程有更大收獲。要搞好生態(tài)修復宣傳，充分發(fā)揮試點工程的輻射帶動作用。四是積極推進水土保持機制體制創(chuàng)新。發(fā)揮好政府和水保委員會的協(xié)調(diào)作用,在政府和水保委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，整合各方面力量，共同推進水土流失防治。同時要充分發(fā)揮市場的導向作用,千方百計通過政策調(diào)動企業(yè)和個人的積極性，推進“四荒”資源治理開發(fā)，鼓勵和支持大戶治理。積極推動建立水土保持生態(tài)補償機制。進一步抓好近期水土保持監(jiān)測工作。探索建立水土保持生態(tài)補償機制，積極開展水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補償試點工作。五是加強科技工作，夯實水土保持事業(yè)基礎(chǔ)。要加強重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，繼續(xù)聯(lián)合高等院校開展喀斯特巖溶地區(qū)、干熱河谷區(qū)等典型生態(tài)脆弱地區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復重建的關(guān)鍵技術(shù)和治理模式研究；要多方籌集資金，突出重點，分步實施水土保持數(shù)字化工程；要開展科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快探索和建立科技協(xié)作的機制和途徑，促進水土保持科技事業(yè)的健康發(fā)展；要加強科技成果的轉(zhuǎn)化，加強科普教育工作。

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