四川:以貫徹新《水土保持法》為后盾 以建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
四川省水利廳 一、“十一五”水土保持工作取得的重要進(jìn)展 “十一五”期間，在水利部等國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，四川以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，提升監(jiān)督管理能力，加快水土綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科研支撐，創(chuàng)新水保國(guó)策宣傳，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了資源合理利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。 一是綜合治理快速推進(jìn)。五年來(lái)，全省積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)水土保持項(xiàng)目、黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程和省級(jí)財(cái)政水土保持等項(xiàng)目，啟動(dòng)了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，配合實(shí)施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，已完成治理小流域350條，綜合治理水土流失面積11382平方公里, 占“十一五”目標(biāo)任務(wù)的114%，共完成財(cái)政投資9.2億元。另外還完成了汶川地震災(zāi)后水土保持設(shè)施恢復(fù)重建253平方公里，完成投資近5億元。開(kāi)展了重點(diǎn)治理的地區(qū)與治理前比較，水土流失面積減少65%以上，水土流失強(qiáng)度降低1-2個(gè)等級(jí)，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高20%以上，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)這些重點(diǎn)治理區(qū)人均基本達(dá)到1畝旱澇保收田，糧食單產(chǎn)提高30％以上，人均純收入增長(zhǎng)40％以上，項(xiàng)目區(qū)群眾實(shí)實(shí)在在享受到了水土保持生態(tài)建設(shè)的成果。 二是預(yù)防監(jiān)督規(guī)范有序。我省始終堅(jiān)持把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的核心和生命線來(lái)抓，實(shí)行預(yù)防監(jiān)督“一票否決”， 強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展，社會(huì)各界的水土保持法制觀念明顯加強(qiáng)，人為水土流失不斷惡化的趨勢(shì)初步得到扭轉(zhuǎn)。“十一五”全省共審批各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案13612個(gè)，水土保持總投資997153萬(wàn)元；防治責(zé)任范圍162167公頃，攔擋棄渣64590萬(wàn)方；開(kāi)展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收4991個(gè)項(xiàng)目；依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)16534萬(wàn)元。全省各級(jí)開(kāi)展了不同形式的水保執(zhí)法檢查活動(dòng)23594次，檢查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目13645余個(gè)，查處水土保持違法案件1594宗。其中省水利廳審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)743個(gè)，開(kāi)展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收144個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查583次，檢查項(xiàng)目610個(gè)，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)7000余萬(wàn)元。 三是監(jiān)測(cè)監(jiān)理重點(diǎn)突破。開(kāi)展了深溪溝水電站、達(dá)成鐵路擴(kuò)能工程等100多個(gè)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布了2006—2008年度《四川水土保持公報(bào)》，配合國(guó)家完成了5.12地震重災(zāi)區(qū)水土流失調(diào)查，發(fā)布了《汶川大地震四川省水土保持專題公報(bào)》，啟動(dòng)了全省第四次水土流失遙感普查，編寫(xiě)完成了《四川省水土保持面上監(jiān)測(cè)大綱》、《四川省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理辦法（試行）》，順利通過(guò)了水利部、財(cái)政部對(duì)我省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一期工程建設(shè)的驗(yàn)收，國(guó)家二期工程43個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)順利推進(jìn)，開(kāi)展了《汶川地震區(qū)新生水土流失環(huán)境效益分析研究》等國(guó)家重點(diǎn)科研課題的研究。國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程全面開(kāi)展了水土保持監(jiān)理工作。 四是宣傳教育突出實(shí)效。一是水保宣傳教育扎實(shí)開(kāi)展。開(kāi)通了水保生態(tài)網(wǎng)、定期發(fā)送水保公益短信、制作播放水土保持公益廣告、編寫(xiě)了小學(xué)生水?？破兆x物、撰寫(xiě)了水保志、開(kāi)展了“保護(hù)水土資源，人人爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)守護(hù)人”活動(dòng)、實(shí)施了“保護(hù)母親河行動(dòng)”、組織了水土保持科普夏令營(yíng)、舉辦了研討會(huì)、文化論壇以及水保攝影展、水保筆會(huì)、水保杯競(jìng)賽等系列活動(dòng)。二是水保文化設(shè)施不斷加強(qiáng)。建立了水土保持青少年科教基地、科技試驗(yàn)示范園區(qū)、水土保持戶外教室，在廣安小平故居和儀隴朱德故里建設(shè)了中國(guó)水利水保林，建成了廣安、達(dá)州和涼山等水土保持大示范區(qū)，開(kāi)展了城市水土保持試點(diǎn)以及黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)等。五年來(lái)，全省各級(jí)水保部門(mén)共舉辦水保講座200多場(chǎng)次，水保執(zhí)法培訓(xùn)研討會(huì)100余場(chǎng)次，出簡(jiǎn)報(bào)600余期，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)20000余條，在省級(jí)電視報(bào)道600余條。組織水保專版?？?0余期，編輯畫(huà)冊(cè)5本，拍攝電視專題片10余部。宣傳冊(cè)5萬(wàn)余本，贈(zèng)送水保科技資料10余萬(wàn)冊(cè)。 五是創(chuàng)新機(jī)制增添活力。一是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行年度驗(yàn)收，打分排位，全省通報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，淘汰末位，形成了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，成為加快水土流失治理的“助推器”。2009年有14個(gè)縣受到了調(diào)減資金的處罰，差距最高拉到100萬(wàn)元。通過(guò)“自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)安排”的方式，確定了5個(gè)2010年全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣。二是項(xiàng)目整合機(jī)制。平昌縣轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)放治理，充分利用水保委的協(xié)調(diào)機(jī)制，超常發(fā)揮水保措施的綜合優(yōu)勢(shì)，以小流域規(guī)劃為總綱，強(qiáng)力整合項(xiàng)目，整體示范推進(jìn)。在2009年水保項(xiàng)目實(shí)施中高效整合相關(guān)項(xiàng)目資金達(dá)4800萬(wàn)元。三是先建后補(bǔ)機(jī)制。通江縣探索出了“五民一補(bǔ)”（項(xiàng)目民報(bào)、方案民定、工程民建、資金民審、建設(shè)民管、先建后補(bǔ)）建設(shè)水土保持的新路子，充分突出了農(nóng)民的主體作用，極大地激發(fā)了群眾自主大干水土保持的熱情。 六是項(xiàng)目規(guī)劃不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，相繼出臺(tái)了《四川省水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃（2006年—2030年）》、《四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃》、《四川省2009-2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》、《四川省汶川地震災(zāi)后重建水土保持規(guī)劃（2008－2015年）》和《四川省水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2008－2030）》、《四川省藏區(qū)水土保持規(guī)劃》和《岷江沱江水土流失調(diào)查報(bào)告》等10多個(gè)重大規(guī)劃報(bào)告；配合水利部、長(zhǎng)江委完成了《全國(guó)革命老區(qū)水土流失綜合治理規(guī)劃》、《全國(guó)坡耕地水土綜合整治工程規(guī)劃》、《全國(guó)石漠化規(guī)劃》和《長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》涉及四川部分的規(guī)劃；經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不懈的努力，國(guó)家已將沱江流域的15個(gè)市（縣、區(qū)）首次納入國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃；目前，我省還有78個(gè)縣正申請(qǐng)納入國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，有65個(gè)縣申請(qǐng)納入“十二五”國(guó)家易災(zāi)地區(qū)水土保持規(guī)劃。 二、“十二五”水土保持工作總體思路和目標(biāo) “十二五”我省水土保持工作總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建生態(tài)四川的目標(biāo)，突出生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為先、民生為重、創(chuàng)新為要和質(zhì)量為魂，強(qiáng)化規(guī)劃支撐、科技支撐和管理支撐，建設(shè)民生水保、預(yù)防水保、民營(yíng)水保、科技水保和文化水保，全面推動(dòng)全省水保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。戰(zhàn)略定位是：把四川建設(shè)成為引領(lǐng)西部水土資源可持續(xù)利用的領(lǐng)頭羊，長(zhǎng)江流域生態(tài)預(yù)防保護(hù)的橋頭堡，全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的排頭兵。主要目標(biāo)是：到“十二五”末，完成1000個(gè)小流域綜合治理，治理水土流失面積15000平方公里；監(jiān)督管理能力大幅提升，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的水土保持行為得到全面規(guī)范，人為水土流失得到全面控制；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完備，水土保持科技支撐能力明顯增強(qiáng)。 三、2011年水土保持工作重點(diǎn) 一是突出新水保法宣傳貫徹。把新《水保法》的宣傳作為推動(dòng)水土保持工作的重要抓手，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，迅速在全省掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的高潮。重點(diǎn)抓好《四川省小學(xué)水土保持科普讀物》的發(fā)放儀式。開(kāi)展水保夏令營(yíng)、水保杯攝影、知識(shí)競(jìng)賽及舉辦專題講座、研討、培訓(xùn)等系列活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、廣告、手機(jī)、微博、博客等各種媒體作用，全方位普及水土保持生態(tài)文明理念。 二是突出重點(diǎn)工程建設(shè)管理。全力抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目、省財(cái)政專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、工程實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收和后期管護(hù)，確保工程建設(shè)取得實(shí)效。千方百計(jì)爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工作。加大科技示范推廣力度，加快科技示范園區(qū)建設(shè)步伐。創(chuàng)新機(jī)制，積極推行民辦公助的建設(shè)方式，加快水土流失治理步伐。 三是突出監(jiān)督管理縱深推進(jìn)。以新《水保法》實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，深化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高依法行政能力和水平。以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)格水土保持方案審批和驗(yàn)收，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，把人為水土流失降到最低。強(qiáng)化水土保持規(guī)費(fèi)征收管理，力爭(zhēng)近期出臺(tái)水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)文件。啟動(dòng)新《水保法》配套法規(guī)的修訂工作，組織專家開(kāi)展研討、咨詢和專題研究，加強(qiáng)與法制主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加快配套法規(guī)的修訂進(jìn)程。 四是突出監(jiān)測(cè)科研穩(wěn)步發(fā)展。抓好水土保持專項(xiàng)普查工作。完成全省第四次土壤侵蝕遙感調(diào)查和國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程任務(wù)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的交流與合作，積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。按時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。加快建立水土流失動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，編制全省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃。加強(qiáng)水土保持實(shí)用技術(shù)研究，多渠道爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，增加水土保持科技投入。
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