重慶：科學(xué)規(guī)劃 綜合防治 全面推進(jìn)重慶水土保持工作向縱深發(fā)展
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
——重慶市水土保持“十一五”總結(jié)及“十二五”工作思路 “十一五”期間，重慶水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展總攬全局，以深入貫徹國發(fā)3號文件和市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神為主線，始終堅(jiān)持沿城、沿庫、沿江、沿路的“四沿”水土保持方略和規(guī)?；卫硭悸?，主動服務(wù)和服從于“五個(gè)重慶”建設(shè)，創(chuàng)新思路，大力推進(jìn)水土流失綜合治理、水系森林綠化長江和預(yù)防監(jiān)督工作，為建設(shè)長江流域生態(tài)屏障奠定了基礎(chǔ)。 一、“十一五”水土流失綜合防治成效明顯 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“十一五”期間累計(jì)完成水土流失綜合治理投資7.8億元，累計(jì)治理水土流失面積3152平方公里，治理區(qū)基本農(nóng)田增加25%，土壤侵蝕量較治理前每年減少1700萬噸，減沙率達(dá)69.5%，年人均增收350元左右，不僅減少了三峽庫區(qū)泥沙淤積，減輕了面源污染，極大改善了重慶乃至三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且明顯提高了人口環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，形成了一大批特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，為人民群眾安居樂業(yè)和增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，配合水利部、長江委成功舉辦了2009年全國水土保持工作會議和云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目第二次工作會議。“十一五”期間我市水土保持主要取得了以下八方面的成效： （一）科學(xué)規(guī)劃，前期工作有序推進(jìn)。牢固樹立“科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行”的理念，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中連片，規(guī)模發(fā)展，分步實(shí)施，有序推進(jìn)”的原則，著力構(gòu)建了以三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)的水土保持規(guī)劃體系。立足“加快”和“率先”，先后編制完成了易災(zāi)地區(qū)、水土保持監(jiān)測、“十二五”等一批水土保持專項(xiàng)規(guī)劃和水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施方案，著力推動了《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》編制工作，并獲得水利部、重慶市政府和湖北省政府的聯(lián)合審批。 （二）明晰思路，規(guī)模防治成效明顯。大膽探索并明確了“四沿”水土保持戰(zhàn)略思路，以市委、市政府主導(dǎo)的百萬畝柑橘、百萬畝花椒、百萬畝中藥材、百萬畝花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，累計(jì)治理小流域516條，規(guī)?；l(fā)展水保林、經(jīng)果林和生態(tài)修復(fù)林，為遏制水土流失發(fā)揮了重要作用。大力實(shí)施水系森林工程建設(shè)和清潔型小流域，累計(jì)完成綠化面積39.89萬畝，為初步建成長江流域綠化生態(tài)屏障奠定了基礎(chǔ)。 （三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力。一是推行了水保項(xiàng)目投入“競標(biāo)”機(jī)制，將黨委政府重視程度、自籌資金落實(shí)、年度任務(wù)完成、公示制度執(zhí)行以及前期工作情況等納入“競標(biāo)”要件，真正體現(xiàn)“誰積極、支持誰”。二是建立并實(shí)行了末位淘汰制。三是實(shí)行工程開工前、竣工驗(yàn)收前和違規(guī)違紀(jì)查處“三公示”制度，自覺接受有關(guān)部門和社會群眾監(jiān)督。四是建立了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)通報(bào)制度，與區(qū)縣年度目標(biāo)考核掛鉤，每通報(bào)批評一次就扣0.5分。 （四）多方籌資，建設(shè)資金保障有力。一是統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實(shí)施。萬盛區(qū)水土保持科技示范園區(qū)由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水利、林業(yè)、農(nóng)委、交通、財(cái)政等部門共同實(shí)施，在不到3個(gè)月的時(shí)間里完成了1650余畝建設(shè)任務(wù)，充分展示了規(guī)模成片建設(shè)的理念。江津區(qū)、豐都縣整合相關(guān)資金，大面積推廣果橄欖和桂花，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。二是廣泛籌集社會資金投入水保項(xiàng)目建設(shè)。合川區(qū)古樓鎮(zhèn)騎龍河小流域引進(jìn)12個(gè)種植枇杷500畝以上的業(yè)主，年產(chǎn)值達(dá)4800萬元。 （五）依法行政，監(jiān)督管理再上臺階。“十一五”期間，順利推動了監(jiān)督管理能力建設(shè)，全市累計(jì)6291次對5601個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處水土保持違法案件1301件，審批水土保持方案3825個(gè)，驗(yàn)收水土保持設(shè)施521個(gè)，征收水土保持規(guī)費(fèi)25193萬元，水土保持“三同時(shí)”制度得到較好貫徹執(zhí)行。巴南區(qū)狠抓水保監(jiān)督管理能力建設(shè)，在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、制度建設(shè)方面采取多項(xiàng)措施，取得良好成效。雙橋區(qū)加大收費(fèi)力度，2010年一年就征收水保規(guī)費(fèi)964萬元。 （六）科學(xué)布點(diǎn)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市完成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程共計(jì)22個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)的改擴(kuò)建任務(wù)，建成了集水土流失監(jiān)測、科學(xué)研究于一體的萬盛南桐小流域觀測站，該觀測站所在的小流域被水利部命名為全國第二批水土保持科技示范園區(qū)。組織完成了全市第三次水土流失遙感調(diào)查和30余項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動態(tài)監(jiān)測，在2006、2009和2010年發(fā)布了《重慶市水土保持公報(bào)》，初步發(fā)揮了監(jiān)測預(yù)報(bào)和服務(wù)決策的功能。 （七）強(qiáng)化宣傳，水保意識不斷增強(qiáng)。我市國策水土保持宣傳活動在全市范圍做得有聲有色。在中央和市、區(qū)、縣新聞媒體接受采訪126次，在中國水利報(bào)上開展專題報(bào)道1次，在中國水土保持雜志上制作?？麄?期，在中央和市級以下刊物刊載文章（消息）350篇次，在交通干線和水保項(xiàng)目區(qū)制作永久宣傳標(biāo)語1500條次，在市局水利網(wǎng)、水保網(wǎng)發(fā)表信息820條次，在全市印刷發(fā)送水土保持宣傳資料21000份。制作大型水土保持宣傳展板30張?jiān)谥貞c市人大廣場和21個(gè)區(qū)縣人流集中地開展了大型宣傳活動，受宣傳群眾10萬人以上。 （八）搭建平臺，水保學(xué)會工作有聲有色。2009年3月23日，組織召開了重慶市水土保持學(xué)會成立大會。全市水保學(xué)會會員為583人。與中國水保學(xué)會聯(lián)合和單獨(dú)組織了4次水土保持生態(tài)環(huán)境考察。完成了3期水保方案編制資質(zhì)培訓(xùn)和全市60個(gè)水土保持方案編制資質(zhì)單位審查換證工作。 二、2010年水土保持工作回顧 2010年是“十一五”的收官之年。我市認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)，在大力推進(jìn)水土流失綜合防治的同時(shí)，率先開展了水土保持普查試點(diǎn)，全面開展了水土保持建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。 （一）堅(jiān)持“四沿”戰(zhàn)略，水土流失綜合治理卓有成效。我市水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目年度實(shí)施方案引入現(xiàn)場審查機(jī)制，使規(guī)劃更符合實(shí)際，更具有操作性。長江沿線10個(gè)區(qū)縣整合其它行業(yè)資金積極開展“綠化長江 重慶行動”水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程，完成水土保持林建設(shè)1.89萬畝。全市39個(gè)區(qū)縣繼續(xù)以飲用水源水庫和穿（沿）城干支流示范點(diǎn)綠化為重點(diǎn)，完成水系綠化面積15萬畝。全市水土保持重點(diǎn)工程共計(jì)治理水土流失面積624平方公里，占年度計(jì)劃任務(wù)的108.7%，完成總投資28403萬元，其中：中央投資13200萬元，地方投資4110萬元，利用外資3763萬元，群眾投勞及自籌2330萬元，社會投資5000萬元。 （二）加強(qiáng)能力建設(shè)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，加大部門溝通協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，水保設(shè)施驗(yàn)收和規(guī)費(fèi)征收有了較大突破。全市已完工水利工程從2010年起，將水保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收和繳納水保規(guī)費(fèi)作為主體工程竣工驗(yàn)收的前置條件，僅最后一個(gè)季度，就有12項(xiàng)水利工程完成了水保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。首批試點(diǎn)的26個(gè)區(qū)縣按照制定的實(shí)施方案和檢查制度，對200余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，效果較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案794個(gè)，征收水保規(guī)費(fèi)6122萬元，驗(yàn)收水保設(shè)施竣工105項(xiàng)，查處水保違法案件230件。 （三）強(qiáng)化日常管理，水土保持監(jiān)測初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。大力開展水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成了全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程土建工作和市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)觸摸查詢系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。與西南大學(xué)環(huán)資管理學(xué)院共同完成了萬盛南桐、涪陵天子殿等6個(gè)水土保持監(jiān)測點(diǎn)的侵蝕環(huán)境調(diào)查和侵蝕規(guī)律研究。 （四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范水保項(xiàng)目管理。建立了水土保持分片包干責(zé)任制和通報(bào)制，即水保處每個(gè)工作人員包干負(fù)責(zé)3-4個(gè)區(qū)縣，對水保重點(diǎn)治理進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)；利用全市水利工作相關(guān)會議，對水保重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，并與區(qū)縣年度目標(biāo)考核掛鉤，即每通報(bào)批評一次就扣0.5分。 （五）水土保持宣傳有新特色。結(jié)合“綠化長江 重慶行動”水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程啟動儀式、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目工作會和紀(jì)念水保法19周年，在全市開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，效果良好。一是制定了《重慶市2010年水土保持宣傳教育工作要點(diǎn)》。二是制作大型水土保持成就展板40余張，制作會場臨時(shí)宣傳標(biāo)語50余幅，重慶市電視臺播出水保節(jié)目10余條。三是與《中國水土保持》雜志聯(lián)辦了一期重慶水保增刊，發(fā)表文章25篇，刊用圖片29幅。四是在《中國水利報(bào)》刊登了《建設(shè)人水和諧宜居城市》的署名紀(jì)念文章；在涪陵、南川、萬盛、綦江等近郊人口密集的休閑廣場進(jìn)行大型圖片巡展，約有萬余群眾參與。五是萬盛區(qū)與2所學(xué)校聯(lián)合開展水土保持“進(jìn)校園”活動，120名學(xué)生參與學(xué)習(xí)。涪陵區(qū)水務(wù)局與區(qū)委黨校聯(lián)合開展水土保持“進(jìn)黨校”活動，50余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受培訓(xùn)。六是制作永久性宣傳標(biāo)語60余幅，修建小流域碑牌20余塊。彭水縣在渝湘高速公路制作的“欲見山河千里秀 先保大地一寸土”T型永久固定標(biāo)語，宣傳效果良好。七是以重慶市水土保持委員會和水土保持學(xué)會名義制作700份水土保持宣傳掛歷在各行業(yè)發(fā)放。 我市水土保持工作雖然取得了較好的成效，但作為三峽庫區(qū)的腹心，全市仍有4萬平方公里的水土流失面積急需治理。工作中也還存在水土保持重點(diǎn)治理前期工作深度不夠、工程建設(shè)管理有待加強(qiáng)、工程配套資金不能足額到位、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)推進(jìn)力度不夠、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)科技含量不高、運(yùn)行管理資金不足等問題。 三、“十二五”工作思路及2011年工作安排 按照重慶市委、市政府提出的“五個(gè)重慶”建設(shè)中的“宜居重慶”和“森林重慶”建設(shè)要求和水利部、長江委新的治水思路，進(jìn)一步明晰水土保持工作思路和奮斗目標(biāo)。 （一）“十二五”工作思路 “十二五”期間，全市水土保持工作將以全面貫徹落實(shí)新《水土保持法》和中央一號文件精神為主線，積極推進(jìn)重慶市實(shí)施水土保持法辦法修訂和規(guī)范性文件配套工作。組織實(shí)施好農(nóng)發(fā)、中央預(yù)算內(nèi)、世行貸款/歐盟贈款、坡耕地試點(diǎn)、“綠化長江”水土保持林等水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，特別要重點(diǎn)抓好世行貸款/歐盟贈款水土保持項(xiàng)目小流域竣工驗(yàn)收和坡耕地試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。切實(shí)加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促區(qū)縣圓滿完成水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)工作并通過水利部的驗(yàn)收。組織做好“綠化長江 重慶行動”水土保持生態(tài)建設(shè)、易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、三峽庫區(qū)的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目儲備工作。抓好全市水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和全國水利水土保持普查工作?？茖W(xué)完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，健全水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立全市水土保持監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建實(shí)地觀測與現(xiàn)代信息管理一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 （二）2011年主要工作要點(diǎn) 一是切實(shí)加大新《水土保持法》和中央一號文件的宣傳貫徹力度。大力開展水土保持國策宣傳教育活動，積極推進(jìn)5個(gè)區(qū)縣“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）試點(diǎn)活動，使宣傳覆蓋面達(dá)95%以上。采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、公益活動、宣傳資料、手機(jī)短信、標(biāo)語、知識競賽等各種形式，廣泛宣傳新《水土保持法》和中央一號文件精神。 二是全面啟動《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》修訂工作。協(xié)調(diào)市政府法制辦及有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，起草好《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，計(jì)劃上半年提交市政府審議，9月提交市人大常委會審議，力爭年底前通過并頒布實(shí)施。 三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，加快推進(jìn)水土流失綜合防治工作。按照“四沿”戰(zhàn)略要求，做好全市農(nóng)發(fā)、中央預(yù)算內(nèi)、世行貸款/歐盟贈款、坡耕地治理試點(diǎn)、“綠化長江 重慶行動”水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程等水土保持項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和總結(jié)工作。加快世行貸款/歐盟贈款水保項(xiàng)目小流域竣工驗(yàn)收和提款報(bào)賬工作，力爭年底前完成提款報(bào)賬95%以上。把重點(diǎn)項(xiàng)目向長江沿線傾斜，全面啟動17個(gè)區(qū)縣（自治縣）綠化長江水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程，力爭完成4.5萬畝水土保持林和15萬畝水系森林工程年度建設(shè)任務(wù)。 四是啟動全市水土保持總體規(guī)劃和水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目儲備工作。按照水利部要求啟動全市水土保持總體規(guī)劃，配合水利部做好全國水土保持規(guī)劃編制相關(guān)工作。啟動易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。積極爭取三峽庫區(qū)和全國革命老區(qū)水土保持規(guī)劃啟動實(shí)施。組織中央預(yù)算內(nèi)水保項(xiàng)目區(qū)縣做好5年一期的實(shí)施方案編制工作。盡快完成“綠化長江 重慶行動”水土保持生態(tài)建設(shè)方案審查審批工作。 五是切實(shí)加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。市里將組織力量對區(qū)縣監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行曝光查處。督促指導(dǎo)26個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣圓滿完成水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)工作并通過水利部的驗(yàn)收。重點(diǎn)抓好水土保持“三同時(shí)”制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、規(guī)費(fèi)征收和設(shè)施竣工驗(yàn)收。 六是組織做好全市水土保持普查工作。做好40個(gè)區(qū)縣普查培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)查、圖斑解譯、數(shù)據(jù)核查工作，全面完成年度工作任務(wù)。 七是搞好區(qū)縣水土保持部門專業(yè)人員和生產(chǎn)建設(shè)單位以及各類水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)工作。 八是組織做好水土保持監(jiān)測工作，發(fā)布2010年度重慶市水土保持公報(bào)。 九是制定并出臺水土保持規(guī)范性文件，頒布《重慶市水土保持工程預(yù)算定額》等技術(shù)規(guī)范。
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