江蘇：深入貫徹學(xué)習(xí)水土保持法 努力開創(chuàng)江蘇省水土保持工作新局面
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2011-04-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
江蘇省水利廳 “十一五”期間，在水利部和長江委各流域機(jī)構(gòu)的關(guān)心和支持下，我省水土保持工作穩(wěn)步開展并取得了一定的成效。一是水土流失綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成治理水土流失面積409平方公里；二是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，省、市、縣審批水土保持方案和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的質(zhì)量、數(shù)量逐步提高；三是開展水土保持國策教育宣傳活動(dòng)和江蘇省《實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的后評(píng)估工作;四是全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作基本完成，水土保持普查工作全面推開；五是認(rèn)真組織開展基礎(chǔ)性工作。 下面，就近五年來我省水土保持工作開展情況匯報(bào)如下： 一、主要工作 （一）水土流失綜合治理 一是“十一五”期間，我省繼續(xù)開展丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧⑵皆惩羺^(qū)以骨干河道和行政村形成的小區(qū)域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工作。以國債項(xiàng)目建設(shè)和中央擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展為契機(jī)，開展了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。全省共治理水土流失面積409平方公里，修復(fù)基本農(nóng)田65.6平方公里，營造水保林、經(jīng)果林、水源涵養(yǎng)林93.5平方公里，種草8.5平方公里，封育治理101平方公里，溝道控制面積135平方公里，修建小型蓄水保土工程3516座。投入水土流失治理經(jīng)費(fèi)1.58億元，其中：中央投資5100萬元、省級(jí)配套3450萬元、市縣配套7260萬元。通過治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境得到良好改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到有效的提高。 二是丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)。為解決丘陵山區(qū)水資源短缺問題，我省將丘陵山區(qū)塘壩和大口井建設(shè)列為水利工程建設(shè)的重點(diǎn)，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，予以重點(diǎn)支持。“十一五”期間，共修擴(kuò)建塘壩5770座、新增蓄水1.3億立方米，新擴(kuò)建大口井689座、新增蓄水430萬立方米。全省共投入資金2.1億元，其中：省級(jí)補(bǔ)助資金6786萬元、地方配套1.42億元。解決了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水困難。 三是農(nóng)村河道疏浚整治。江蘇以平原為主，河道縱橫密布，淤積嚴(yán)重。自2003年以來，為恢復(fù)河道原有的引排功能、改善農(nóng)村水環(huán)境，實(shí)施了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工作。“十一五”期間，共完成農(nóng)村河道疏浚整治土方19.65億立方米，共投入資金93億元，其中：省級(jí)補(bǔ)助23.1億元。通過對(duì)農(nóng)村河道河塘的治理，增強(qiáng)了河道引、排洪能力，提升了河塘水質(zhì)，并建立長效管理機(jī)制，從而使村容村貌得到較大改善，群眾生活質(zhì)量得到很大提高。 （二）水土保持監(jiān)督管理 一是水土保持行政審批情況。“十一五”期間，全省共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案358個(gè)，其中: 部批32個(gè)(長江流域6個(gè))、省批130個(gè)(長江流域44個(gè))、市批18個(gè)、縣批178個(gè)。生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金43.4億元，防治水土流失面積95143公頃，減少了因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的水土流失221.97萬噸；實(shí)施驗(yàn)收項(xiàng)目85個(gè)，其中：部級(jí)16個(gè)、省級(jí)27個(gè)、市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)41個(gè)，驗(yàn)收率23.7%；2010年審批項(xiàng)目32個(gè)(長江流域13個(gè))，其中：部級(jí)審批7個(gè)、省級(jí)審批25個(gè)；驗(yàn)收項(xiàng)目25個(gè)，其中：部批項(xiàng)目5個(gè)、省批項(xiàng)目18個(gè)、市批項(xiàng)目2個(gè)，驗(yàn)收率達(dá)78.13%。 二是水土保持執(zhí)法檢查。“十一五”期間，全省開展水土保持執(zhí)法檢查615次，其中：配合水利部、流域機(jī)構(gòu)檢查10次，省級(jí)檢查25次、市級(jí)檢查130次、縣級(jí)檢查450次；特別是近兩年，我們進(jìn)一步加大了執(zhí)法檢查的力度，2009年5月，水利廳印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的通知》，各市按《江蘇省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度》（試行）要求，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查。2010年5月，開展了全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查，檢查了電力、交通、輸氣管道、水利等13個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況，9月，發(fā)出《關(guān)于開展我省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理能力建設(shè)巡視活動(dòng)的通知》（蘇水農(nóng)〔2010〕29號(hào)），要求各地對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的部批和省批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和列入國家和省級(jí)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣進(jìn)行全面檢查和巡視；10月，配合水利部開展京滬高鐵水土保持執(zhí)法檢查；同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）水利部門也積極開展了多次水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)。 三是開展《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》后評(píng)估工作。2009年，我省開展《水土保持法》實(shí)施辦法后評(píng)估工作，先后多次召開座談會(huì)，對(duì)《實(shí)施辦法》在我省的實(shí)施情況開展調(diào)研及立法后評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估《實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)制度的實(shí)施績效，找出存在問題及薄弱環(huán)節(jié)，提出健全江蘇省水土保持法規(guī)體系的建議。 四是開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)水利部“關(guān)于開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知”要求，制定了我省《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，確定了4個(gè)國家級(jí)和13個(gè)省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣；17個(gè)重點(diǎn)縣也相繼成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了相應(yīng)配套文件。2010年6月10日，水利部、淮河流域巡視組對(duì)我省盱眙縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展情況進(jìn)行巡視。10月，省水土保持辦公室巡視了無錫市宜興和南京市江寧區(qū)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作情況。 五是規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)。依托南京林業(yè)大學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，2009年，成立了江蘇省水土保持學(xué)會(huì)；“十一五”期間，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的頒布施行，全省共舉辦了4期水土保持方案編制培訓(xùn)班，共900多人參加了培訓(xùn)。2010年，舉辦了1期全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，36人參加了培訓(xùn)，基本滿足當(dāng)前我省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展的需要。 (三)水土保持監(jiān)測(cè) 一是全面開展水土保持地面監(jiān)測(cè)。自1999年開始，先后在南京、連云港選擇兩個(gè)水庫開展入庫泥沙的監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)宜興、茗嶺等7個(gè)水土流失地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，連續(xù)開展水土流失監(jiān)測(cè)。2007年，在水土保持重點(diǎn)防治區(qū)布設(shè)了藺家壩、夾谷山、紅衛(wèi)船閘等坡面徑流小區(qū)與方便水庫、黑林小流域控制站6個(gè)監(jiān)測(cè)站，開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。全省水土保持監(jiān)測(cè)二期工程與信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。 二是完成了《江蘇省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》（初稿）。《監(jiān)測(cè)規(guī)劃》按照江蘇省政府劃定的“重點(diǎn)防治區(qū)和平原沙土區(qū)”，分區(qū)布設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步建成由地面觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等構(gòu)成的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布的體系。發(fā)布了我省首期《江蘇省水土保持公報(bào)》。 （四）認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作 我省積極做好基礎(chǔ)工作。根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需的要求，編制完成了《江蘇省2009～2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》；編制完成了《江蘇省水土保持規(guī)劃》和《江蘇省水土保持“十二五”規(guī)劃》，并通過了專家評(píng)審。這些規(guī)劃的編制完成，有力地指導(dǎo)了全省水土保持工作的開展。按照國家普查辦要求，安排部署了我省水土保持普查工作。 二、工作思路及安排 一是深入學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》，制定宣傳實(shí)施方案，要求全省各地組織不同形式的宣傳活動(dòng)，面向社會(huì)各界大力宣傳，為新《水土保持法》實(shí)施營造良好的輿論氛圍；開展我省實(shí)施辦法的調(diào)研及有關(guān)配套法規(guī)的修訂工作，按照新《水土保持法》修編完善《江蘇省水土保持規(guī)劃》； 二是繼續(xù)加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，繼續(xù)開展《水土保持法》及有關(guān)水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我省水土保持工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)； 三是進(jìn)一步規(guī)范水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、管理工作，積極探索我省生態(tài)清潔型小流域治理模式，進(jìn)一步搞好我省水土保持生態(tài)科技示范園建設(shè)； 四是繼續(xù)抓好全省的監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，按計(jì)劃完成我省第一批國家級(jí)4個(gè)和省級(jí)13個(gè)重點(diǎn)縣的達(dá)標(biāo)工作，迎接水利部驗(yàn)收； 五是做好水保監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)完善全省水土保持監(jiān)測(cè)二期工程與信息系統(tǒng)建設(shè)，建立水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，研制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督、水土流失綜合治理管理信息系統(tǒng)； 六是積極配合長江委，根據(jù)《長江流域水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)組建方案》的要求，組建我省水土保持監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)，深入開展我省水土保持監(jiān)測(cè)工作。
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