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            陜西：認(rèn)真貫徹新《水土保持法》  扎實(shí)推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域水土保持工作
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2011-04-06   打印本文章
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                      						陜西省水土保持局  陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，秦嶺以南全部屬長(zhǎng)江流域，涉及寶雞、漢中、安康、商洛、西安等5市31個(gè)縣（區(qū)），總面積7.23萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)江流域總面積的4%。流域內(nèi)除漢中、月河等少數(shù)山間盆地外，全部為秦（嶺）巴（山）山地，山大溝深，土薄石厚，是我省兩大水土流失重點(diǎn)區(qū)域之一。同時(shí)，我省又是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的主要水源地，流域面積和年入庫(kù)水量均占到丹江口水庫(kù)的70%。搞好長(zhǎng)江流域水土保持工作，不僅事關(guān)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到中線(xiàn)工程水質(zhì)、水量長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確保“一江清水供北京”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大局。  多年以來(lái)，尤其是“十一五”期間，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、加大生態(tài)建設(shè)力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的歷史機(jī)遇，按照“圍繞兩個(gè)三、實(shí)現(xiàn)新突破”的戰(zhàn)略思路，牢牢把握貫徹《水土保持法》、發(fā)布水保監(jiān)測(cè)公報(bào)、推進(jìn)水保改革創(chuàng)新“三個(gè)抓手”，全面抓好水土保持重點(diǎn)工作建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平，加快科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，水土流失治理步伐明顯加快，水土保持工作呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭。  一、“十一五”主要工作成效  “十一五”是我省水土保持工作開(kāi)拓創(chuàng)新，快速發(fā)展的新時(shí)期，長(zhǎng)江流域水土保持工作同樣也取得了驕人的好成績(jī)。  （一）以“丹治”為主的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。“十一五”期間，我省長(zhǎng)江流域先后啟動(dòng)實(shí)施了丹江口庫(kù)區(qū)水土保持工程、新增“長(zhǎng)治”工程、擴(kuò)大內(nèi)需水土保持工程以及坡耕地改造試點(diǎn)工程等一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。全省上下十分珍惜發(fā)展的機(jī)遇，高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。5年間，重點(diǎn)工程完成治理水土流失面積1.2萬(wàn)平方公里，治理小流域450條，完成總投資25.3億元。在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，“十一五”期間，我省長(zhǎng)江流域水土流失治理速度比“十五”提高13%，投資規(guī)模是“十五”的5倍，重點(diǎn)工程覆蓋范圍和投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施，極大的改善了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)功能。2010年7—8月份，我省陜南地區(qū)遭遇50至100年一遇特大暴雨洪水及滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大危害，盡管水土保持重點(diǎn)工程水保設(shè)施不同程度遭受損壞，但在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全中卻顯示巨大的作用，災(zāi)區(qū)群眾稱(chēng)贊水土保持工程是“保水保土又保命”的好工程。鎮(zhèn)巴縣拉溪塘村是“7.24”重災(zāi)區(qū)，該村的水保工程在抵御泥石流和洪水中，有效的保護(hù)了村莊和群眾房屋，保護(hù)了下游的學(xué)校，延緩了受災(zāi)時(shí)間，群眾得以安全撤離，挽救了幾十人的生命。當(dāng)?shù)厝罕姲阉９こ桃暈楸幼o(hù)他們生命的神靈，自發(fā)到小流域標(biāo)志碑前燒香，以表達(dá)感激之情。省委書(shū)記趙樂(lè)際在看到水利廳關(guān)于水保工程防災(zāi)減災(zāi)作用調(diào)查的《送閱件》后，做出重要批示，認(rèn)為應(yīng)充分肯定水保工程的成效，加大力度，推進(jìn)水土保持工作。  （二）水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，我省堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的方針，不斷完善法規(guī)制度，加強(qiáng)水保隊(duì)伍建設(shè)，依法加大水土保持監(jiān)管力度，積極推動(dòng)水土保持工作由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，有效遏制了水土流失加劇的勢(shì)頭。“十一五”期間，全流域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水保功能投資超過(guò)8億元，建成各類(lèi)水土保持工程1700多處，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率由85%提高到95%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率由30%提高到50%，攔渣率和治理率均達(dá)到90 %以上。越來(lái)越多的建設(shè)單位將水保方案確定的各項(xiàng)措施納入到主體工程的后續(xù)設(shè)計(jì)，將水土保持工程和防治責(zé)任作為發(fā)包合同的一個(gè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，積極配合監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查；許多單位為了加強(qiáng)水土保持工作，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)人員，健全了規(guī)章制度，落實(shí)了必要的資金；有些單位甚至對(duì)水土保持工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并積極開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，一個(gè)“誰(shuí)損壞、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的水土保持工作新局面已基本形成。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在積極落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，防治人為水土流失，保障主體工程和生產(chǎn)安全的同時(shí)，能注意與綠化、美化人居環(huán)境相銜接，與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一批水土保持“三同時(shí)”示范工程。比如，西漢高速公路在項(xiàng)目施工過(guò)程中，堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合，一般綠化與園林式綠化相結(jié)合，棄渣與綜合利用相結(jié)合，公路工程與自然景觀相結(jié)合，把公路真正建成了綠色生態(tài)路  （三）加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，“數(shù)字水保”進(jìn)程不斷加快。通過(guò)總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)，我省以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，把水土保持監(jiān)測(cè)工作擺在重要位置。5年來(lái)，結(jié)合全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，先后建成長(zhǎng)江流域市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站12家，設(shè)立監(jiān)測(cè)場(chǎng)站15處，建徑流小區(qū)69個(gè)。積極開(kāi)展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)。同時(shí)，略陽(yáng)、鳳縣、鎮(zhèn)巴三縣開(kāi)展了泥石流滑坡預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及群防點(diǎn)，積極開(kāi)展區(qū)域滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，開(kāi)展小流域治理成效監(jiān)測(cè)，先后對(duì)“丹治”工程、十（十堰）天（天水）高速公路安康西段”、《蜀河電站》等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，取得了詳實(shí)的、具有說(shuō)服力的第一手監(jiān)測(cè)資料，為大流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持工程效益評(píng)估，提供了科學(xué)依據(jù)，有力的推進(jìn)“數(shù)字”水保進(jìn)程，大大提高了水保生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理水平。  （四）開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新研究，拓展新的發(fā)展空間。為了加快我省水源區(qū)水土保持和水質(zhì)保護(hù)工作的進(jìn)程，盡快建立新時(shí)期水土保持投入的新機(jī)制，我省在配合國(guó)家發(fā)改委、南水北調(diào)辦、財(cái)政部等部門(mén)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究工作的同時(shí)，省水土保持局聯(lián)合西安理工大學(xué)、陜西師范大學(xué)等大專(zhuān)院校和科研單位，從2007年開(kāi)始著手研究建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)3年多的工作，該課題已取得重大進(jìn)展，并通過(guò)省科技廳主持的技術(shù)鑒定。2008年底開(kāi)始，國(guó)家已開(kāi)始向水源區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，近3年已下達(dá)我省水源區(qū)補(bǔ)償資金30多億元；為了探求水源區(qū)水土流失治理和水質(zhì)保護(hù)的對(duì)策，省水保局還與西安理工大學(xué)等單位開(kāi)展了“陜西漢丹江水源區(qū)及渭河流域水土流失非點(diǎn)源污染過(guò)程與控制研究”的科研項(xiàng)目，在水源區(qū)建立創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域6條，建立水土流失與非點(diǎn)源污染治理技術(shù)示范基地7個(gè)，實(shí)行定點(diǎn)觀測(cè)，為進(jìn)一步確立非點(diǎn)源污染控制技術(shù)路線(xiàn)提供了可靠的決策依據(jù)。  二、主要做法  一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。省委、省政府高度重視長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作，連續(xù)4年把小流域治理和漢丹江流域水源區(qū)水土保持作為考核省水利廳、水保局年度目標(biāo)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府更是把水土保持工作作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口和切入點(diǎn)。堅(jiān)持把小流域治理作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本單元，整合農(nóng)、林、水、扶貧等相關(guān)部門(mén)的力量，資金捆綁，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，集中力量，重點(diǎn)突破。形成了“水利水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的新局面。  二是健全制度，強(qiáng)化管理。在管理工作中，我們總結(jié)出了“抓住前典（前期工作和典型示范），運(yùn)用兩監(jiān)（監(jiān)理和監(jiān)測(cè)），把好兩關(guān)（檢查驗(yàn)收關(guān)和資金管理關(guān)）”的工作思路。在工程建設(shè)中，大力推行項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、投工承諾制、報(bào)賬制等。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和水利部頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》，我省先后制定下發(fā)了《陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)管理辦法》和《陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程檢查驗(yàn)收辦法》。用制度規(guī)范項(xiàng)目管理。  三是籌措資金，推動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，水土流失綜合治理投入機(jī)制單一，總量不足的問(wèn)題一直制約水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。特別是農(nóng)村兩工取消以后這個(gè)問(wèn)題尤為突出。近年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引外資，開(kāi)展大戶(hù)治理，生產(chǎn)建設(shè)單位投入，其他社會(huì)力量投入等，建立多元化的水土保持投入機(jī)制，加快水土流失治理步伐。  四是擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法。開(kāi)展國(guó)策宣傳，深化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是推進(jìn)水土保持工作穩(wěn)步發(fā)展的重要手段，我們采取召開(kāi)會(huì)議、與各地市簽訂了水保宣傳目標(biāo)責(zé)任書(shū)等辦法，把宣傳工作落到實(shí)處；利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，在城市周邊、公路沿線(xiàn)和項(xiàng)目區(qū)樹(shù)立標(biāo)志牌，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)；結(jié)合3.22世界水日和6.29水保法宣傳日進(jìn)行大規(guī)模集中宣傳。預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作中，我們進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)方案審批、規(guī)費(fèi)征收、監(jiān)督檢查和案件查處等四大職能，樹(shù)立為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的思想，努力提高水保監(jiān)督執(zhí)法水平。  三、二〇一 一年及“十二五”工作打算  我省長(zhǎng)江流域水土保持工作得到了水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的關(guān)心支持和精心指導(dǎo)下，帶動(dòng)和促進(jìn)了全省水土保持工作的開(kāi)展，為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極作用。  “十二五”期間，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出新農(nóng)村建設(shè)主題，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞“防災(zāi)減災(zāi)、改善環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生”的總體要求，按照“兩個(gè)三”的戰(zhàn)略思路，進(jìn)一步加大工作力度、持之以恒地推進(jìn)水土保持工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：  一是以宣傳、貫徹落實(shí)新《水土保持法》為契機(jī)，從生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全以及人居環(huán)境安全等方面，大力宣傳水土保持工作；不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，依法遏制人為水土流失，推進(jìn)水土保持工作的社會(huì)化。  二是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)“丹治”二期工程、坡耕地綜合整治工程、易災(zāi)區(qū)水土保持工程、工礦區(qū)水土保持重點(diǎn)治理工程的實(shí)施。  三是推進(jìn)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。積極探索新形勢(shì)下水土保持投資、管理的新路子，加大實(shí)用技術(shù)研究與推廣，建立水?？萍际痉秴^(qū)、清潔小流域示范工程，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高治理成效。  四是著力創(chuàng)辦典型示范工程，實(shí)現(xiàn)水土保持管理職能的新轉(zhuǎn)變。抓住水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的機(jī)遇，下大力氣在長(zhǎng)江流域創(chuàng)辦出高、精、尖，具有震撼力的水土保持典型示范工程。提升社會(huì)影響力。  五是加快推進(jìn)“數(shù)字水保”建設(shè)步伐。積極推動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測(cè)監(jiān)督與管理；定期發(fā)布水土保持公告；更加科學(xué)的開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持效益評(píng)估等工作，使監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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