創(chuàng)新機制  推進水土保持改革發(fā)展

江西省水利廳

      江西水土保持部門積極踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，奮力推動全省水土保持工作改革創(chuàng)新，水土保持監(jiān)管方面向“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)驗盡驗、應(yīng)罰盡罰”邁進，水土流失綜合治理方面按照“山水林田湖草”綜合治理思路，大力開展清潔型小流域建設(shè)，取得顯著成效。

      一、創(chuàng)新監(jiān)管機制，水土保持監(jiān)管力度顯著增強

      為實現(xiàn)最嚴格的水土保持監(jiān)管，我省積極探索。開展了“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項目天地一體化監(jiān)管，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，將水土保持監(jiān)督執(zhí)法作為省河湖衛(wèi)士綜合監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上，針對監(jiān)管過程中，水保執(zhí)法威懾力和權(quán)威性不足的情況，通過與檢察部門合作，大力推進“兩法銜接”工作，加強與檢察部門溝通銜接，通過檢察部門在水利部門設(shè)立生態(tài)檢察室、建立聯(lián)席會議、監(jiān)督線索來源、重大案件協(xié)商、定期通報工作、現(xiàn)場聯(lián)合督查、開展涉水公益訴訟等工作機制，加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度；截至2018年底，全省檢察部門在水利部門共設(shè)立生態(tài)檢察室113個，實現(xiàn)了省市縣三級全覆蓋；通過“兩法銜接”工作機制，強化了水保監(jiān)管執(zhí)法的力度和權(quán)威性，2018年贛州市檢察院對生產(chǎn)建設(shè)項目發(fā)出檢察建議書28份，查處水土保持違法案件12起。

      二、創(chuàng)新治理模式，水土流失綜合治理提速增效

在綜合治理方面，我省結(jié)合國家水土保持重點工程項目、國家“山水林田湖草”綜合治理試點等項目，按照清潔型小流域建設(shè)模式，聯(lián)合各有關(guān)部門開展重點地區(qū)、崩崗和廢棄礦山水土流失治理，水土流失綜合治理提速增效。在此基礎(chǔ)上，積極探索水土保持重點工程以獎代補建管新機制，在采取競爭性立項方式選擇寧都縣、上猶縣作為國家試點縣外，還選擇贛縣區(qū)和興國縣作為省試點縣開展以獎代補試點，取得了良好的效果，試點縣社會各界參與水土保持治理的積極性明顯增強，水土流失治理的力度明顯加大、效率明顯提高，通過國家投入2600萬元，吸引民間資本投入資金1078.88萬元參與水土流失治理。主要經(jīng)驗做法：一是成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，涉農(nóng)部門和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定了科學(xué)合理、操作性強的縣級水土保持工程建設(shè)以獎代補試點方案；三是制定了“一書兩表三單四圖”標準報賬文本和“兩承諾三公開”等各項制度，確保各環(huán)節(jié)高效規(guī)范。四是采用集中學(xué)習、宣講解讀、建宣傳牌、印發(fā)政策解讀手冊等，向廣大群眾宣傳水土保持以獎代補政策，營造了濃厚社會氛圍。五是堅持與創(chuàng)建生態(tài)文明工程、助力鄉(xiāng)村振興和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出治理重點，努力打造精品亮點。寧都縣小布鎮(zhèn)勾刀咀 “休閑旅游型生態(tài)清潔小流域”，正在申報“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”；上猶縣中稍河元魚田心段生態(tài)河道建設(shè)工程、紅星小流域茶坑農(nóng)村污水生態(tài)凈化工程成為當?shù)卣w環(huán)境質(zhì)量提升的精品工程；寧都縣小洋小流域建設(shè)建成了約3500畝的高標準生態(tài)臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動 32戶128名貧困人口脫貧。六是嚴格按照《試點方案》確定的獎補標準，核準其獎補資金的具體額度，并在縣內(nèi)相關(guān)媒體和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示。七是建立資料臺賬，規(guī)范檔案管理，做到書表齊全，圖文并茂，資料完整，管理規(guī)范。

      三、創(chuàng)新審批制度，山地林果開發(fā)監(jiān)管逐步規(guī)范

      江西省適宜林果開發(fā)的坡地較多，25度以下低丘緩坡宜果地在100萬hm2以上，省委省政府出臺相關(guān)政策鼓勵果業(yè)開發(fā)，社會開發(fā)果業(yè)的積極性十分高漲，但也導(dǎo)致一些地方山地林果開發(fā)水土流失較為嚴重。為強化對山地林果開發(fā)的水土保持工作，贛州市、九江市等實行了部門聯(lián)審聯(lián)批制度，按照“屬地管理、市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合”的監(jiān)管機制，將林果開發(fā)納入水土保持監(jiān)督管理范圍，實行山地林果開發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗”制度，制訂出臺臍橙、油茶開發(fā)技術(shù)規(guī)程，要求在進行山地林果開發(fā)時必須嚴格遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，項目經(jīng)過水保、果業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合審批后方可開展，并且水保部門聯(lián)合果業(yè)局等部門對林果開發(fā)項目進行聯(lián)合核查，督促果業(yè)項目落實水保措施。2018年全年贛州市共聯(lián)審備案了林果開發(fā)項目355個，在審批工作中對于不符合水土保持要求的堅決不予審批，對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的果業(yè)項目嚴格執(zhí)行“退果還林”，既推進了果業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也防止了水土流失。

      下一步，我省水土保持工作將以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹本次會議精神，圍繞“補短板，強監(jiān)管”總基調(diào)，以推動《全省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》全面落實為目標，以贛州全國水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，以加強監(jiān)管為手段，全面提升水土保持監(jiān)督管理水平，為打造美麗中國“江西樣板”、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西做出積極貢獻。