創(chuàng)新督查方式  強(qiáng)化監(jiān)管手段

促進(jìn)黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛

黃河水利委員會(huì)

        在水利部統(tǒng)一組織下，2018年汛期，黃委首次以“不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、不聽匯報(bào)，直插現(xiàn)場(chǎng)、直面責(zé)任人”（簡(jiǎn)稱“四不兩直”）方式，對(duì)黃土高原七省區(qū)淤地壩安全度汛情況開展了專項(xiàng)督查。

        一、主要做法

        1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專題研究部署。淤地壩事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。部黨組高度重視，鄂竟平部長(zhǎng)多次批示，國(guó)家防總專門印發(fā)通知提出明確要求。黃委岳中明主任及時(shí)安排部署，姚文廣副主任多次專題研究，確保“四不兩直”專項(xiàng)督查工作落到實(shí)處。

        2.制定工作方案，明確督查任務(wù)。為使督查工作有序開展，黃委研究制定了《黃土高原淤地壩安全度汛專項(xiàng)督查工作方案》，明確了工作任務(wù)、方法、內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)，上報(bào)水利部水保司同意，為督查工作做出了周密安排。

        3.編制督查手冊(cè)，開展人員培訓(xùn)。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，將淤地壩安全運(yùn)用有關(guān)文件、管理辦法、規(guī)定和制度匯編成冊(cè)。制定了督查記錄表、問(wèn)題登記表及問(wèn)責(zé)建議表，編成《督查工作手冊(cè)》。并對(duì)所有督查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使大家熟悉督查程序、具體要求和工作紀(jì)律，確保督查工作依法合規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正。

        4.嚴(yán)格暗訪督查，如實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。6-9月共派出4批次30個(gè)督查組近百人次，對(duì)7?。▍^(qū)）22個(gè)市、61個(gè)縣（旗、區(qū)）下游有重要設(shè)施的342座淤地壩進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查。督查組成員深入黃土高原千溝萬(wàn)壑，克服天氣炎熱、道路崎嶇、食宿不便等困難，認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實(shí)工作，行程5萬(wàn)余公里，采用無(wú)人機(jī)等手段，逐壩進(jìn)行檢查。通過(guò)實(shí)地、面對(duì)面“查、訪、問(wèn)、看”等了解淤地壩安全度汛的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)不到位、防汛預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性、工程管護(hù)不到位、工程損毀修復(fù)不及時(shí)、違規(guī)蓄水等5個(gè)方面的問(wèn)題1000多個(gè)。

        5.建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。制定《淤地壩安全度汛專項(xiàng)督查問(wèn)題責(zé)任追究辦法》，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。每月向水利部上報(bào)專項(xiàng)督查情況，水利部據(jù)此向7省區(qū)水利廳印發(fā)“一省一單”督查情況通報(bào)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改要求。由部領(lǐng)導(dǎo)主持，對(duì)問(wèn)題較多且突出的4省區(qū)水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并責(zé)成對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的2省區(qū)在黃土高原七省區(qū)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

        6.實(shí)施跟蹤督查，確保問(wèn)題整改。為使問(wèn)題整改落到實(shí)處，8、9兩月對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”嚴(yán)重不到位、應(yīng)急避險(xiǎn)方案未落實(shí)、存在重大安全隱患等問(wèn)題特別突出的102座淤地壩進(jìn)行了“回頭看”，針對(duì)督查問(wèn)題整改情況逐條進(jìn)行了核實(shí)。

        二、取得的成效

        1.發(fā)現(xiàn)了安全隱患。“四不兩直”專項(xiàng)督查，將常規(guī)性的檢查變?yōu)橥粨粜缘臋z查，能夠看到淤地壩安全運(yùn)用最原始、最直接、最真實(shí)的狀態(tài)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和存在問(wèn)題，并跟進(jìn)整改，提升了淤地壩工程的安全度汛能力。

        2.促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)。通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究，真正將淤地壩安全度汛壓力傳導(dǎo)給了各級(jí)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，提升了地方政府、各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)各方的淤地壩安全意識(shí)和管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年汛期7省區(qū)共派出88個(gè)督查組329人次，對(duì)177個(gè)縣的淤地壩安全度汛工作進(jìn)行了抽查，全面排查淤地壩安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，促進(jìn)了淤地壩防汛責(zé)任落實(shí)。

        3.推動(dòng)了問(wèn)題整改。針對(duì)通報(bào)的問(wèn)題，各省（區(qū)）水利廳主要負(fù)責(zé)人親自督促，采取召開會(huì)議、印發(fā)文件、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、開展培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行問(wèn)題整改，舉一反三。行政責(zé)任人不了解職責(zé)問(wèn)題由6月份的56%下降至8月份的7%，開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練由6月份的16%提升至8月份的60%，違規(guī)蓄水淤地壩已將蓄水排空或降至死水位以下，其他問(wèn)題也都進(jìn)行了積極整改。

        4.轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。“四不兩直”暗訪督查，改變了傳統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全面、工作不細(xì)致、查處不嚴(yán)格等弊端，對(duì)督查人員的專業(yè)素質(zhì)，工作紀(jì)律等方面提出了新的更高要求，有效促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

2019年，我們將按照水利部部署，落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板要求，完善督查制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格暗訪督查，進(jìn)一步做好黃土高原淤地壩安全度汛工作。