全方位強(qiáng)監(jiān)管  全過程抓落實(shí)

推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

四川省水利廳 

        近兩年來，我省把監(jiān)督管理作為水土保持的核心和生命線，全方位強(qiáng)監(jiān)管,全過程抓落實(shí),全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任，全社會(huì)意識(shí)顯著提高，全省監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

        一、以環(huán)保督察和審計(jì)整改為契機(jī)，加快清理歷史欠帳

        以中央環(huán)保督察及回頭看、審計(jì)署反饋問題整改等為契機(jī)，采取約談提醒、專項(xiàng)檢查、上門宣講、發(fā)文催辦等方式，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作，省級向707個(gè)完建項(xiàng)目發(fā)出督促自主驗(yàn)收通知、向957個(gè)發(fā)出限期繳納補(bǔ)償費(fèi)通知，開展違規(guī)棄渣專項(xiàng)排查活動(dòng)，對環(huán)保督察期間排查出涉及水土保持5000余個(gè)敏感點(diǎn)位進(jìn)行了跟蹤督辦，解決了許多多年來難以推進(jìn)的問題，補(bǔ)償費(fèi)征收、亂倒棄渣整改等歷史欠帳加快清理，2018年全省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)在2017年大幅度增加的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新高，達(dá)5.03億元，比2016年增長一倍多；督促1000余個(gè)“未批先倒”、措施不完善、有安全隱患的渣場補(bǔ)辦了手續(xù)，并得到了有效整治。

        二、以人大執(zhí)法檢查為動(dòng)力，構(gòu)建部門協(xié)作機(jī)制

        各地主動(dòng)向人大報(bào)告工作，請求開展執(zhí)法檢查，加大法規(guī)普及力度，督促各方依法履行水保責(zé)任。樂山市、眉山市等地通過人大執(zhí)法檢查，提出問題和整改清單，要求各縣（市、區(qū)）政府限期整改完成。廣安市人大向省人大提交了關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督工作的提案。2017年來，全省各市州和80%以上的縣級人大常委會(huì)開展了執(zhí)法檢查，大大提高了水保法權(quán)威。

        三、以河長制和目標(biāo)考核為導(dǎo)向，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

        將加強(qiáng)水土保持5條要求獨(dú)立成段，列入省委、省政府印發(fā)的河長制工作方案中，實(shí)現(xiàn)了水土保持與河長制同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。發(fā)揮目標(biāo)考核“指揮棒”作用，將監(jiān)督執(zhí)法納入省政府對市州政府水土保持專項(xiàng)目標(biāo)考核，占總分的15%，省政府對市州政府、市州政府對縣區(qū)政府開展了2018年度目標(biāo)考核工作，形成了考核結(jié)果，地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。

        四、以宣傳教育和資金安排為手段，調(diào)動(dòng)監(jiān)督管理主動(dòng)性

        創(chuàng)新開展國策宣傳教育“五個(gè)一”活動(dòng)，持續(xù)開展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)中小學(xué)校和示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。在水土保持重點(diǎn)工程資金安排中，設(shè)置因素評分法，將監(jiān)督管理與項(xiàng)目資金掛鉤，作為資金安排的重要因素進(jìn)行打分，監(jiān)督管理的綜合得分直接影響項(xiàng)目縣的資金分配，有效調(diào)動(dòng)了各地監(jiān)督管理的積極性。

        五、以“四個(gè)一批”為抓手，推動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)見成效

        大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堯斯丹副省長批示“請進(jìn)一步深入貫徹重要部署，查找不足和短板，強(qiáng)化水土保持經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階”。全省組織對4000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，將1200多個(gè)疑似違法項(xiàng)目分類下達(dá)各地進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，省市縣三級采取“四個(gè)一批”，即：約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批舉措深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，目前全省約談項(xiàng)目1070個(gè)（其中省級約談42個(gè)、市縣級約談1028個(gè)）、省市掛牌督辦項(xiàng)目471個(gè)、在媒體曝光違法項(xiàng)目154個(gè)、發(fā)出整改通知2164份，立案77個(gè)，罰款300萬元。汶馬高速公司“未批先倒”、不履行治理義務(wù)，宜賓市翠屏區(qū)陽光碧水長灘房產(chǎn)項(xiàng)目“未批先建”、廣平高速“未批先倒”等一大批違法行為被依法查處，中鐵建德簡高速公司、成都地鐵公司等大型企業(yè)的違法行為已進(jìn)入立案程序。水土保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢初步形成，成昆鐵路公司、成宜高速公司、資潼高速公司等單位積極向水行政主管部門銜接，主動(dòng)要求對違法行為進(jìn)行處罰。

        幾點(diǎn)體會(huì)：

        一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省委原書記王東明、省長尹力、副省長堯斯丹對水土保持工作作出指示批示，水利部和長江委領(lǐng)導(dǎo)多次深入四川指導(dǎo)工作，極大推動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)法工作。

        二是提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)班、集體約談、交流學(xué)習(xí)、上門培訓(xùn)、定期座談等方式，向建設(shè)單位宣傳法律法規(guī)，提高意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，達(dá)到自覺接受監(jiān)管、主動(dòng)要求處罰的效果。

        三是嚴(yán)格執(zhí)法是前提。嚴(yán)格執(zhí)法，樹立權(quán)威，是做好監(jiān)督執(zhí)法的前提。“四個(gè)一批”舉措，對違法行為較真碰硬，形成嚴(yán)監(jiān)管的大勢。

        四是壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。抓好監(jiān)督工作，就必須把責(zé)任分解到市縣，要求有結(jié)果、見成效，對先進(jìn)的表揚(yáng)，對落后的鞭策。

        下一步，我省水土保持工作將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)水利部各項(xiàng)要求，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障提供堅(jiān)實(shí)的保障。