對(duì)標(biāo)“進(jìn)則全勝” 著力精準(zhǔn)治理

福建省水利廳

        近年來(lái)，福建省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)則全勝 不進(jìn)則退”重要批示精神，在水利部的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持下，組織了一場(chǎng)水保攻堅(jiān)戰(zhàn)和翻身仗，水保生態(tài)文明建設(shè)位居全國(guó)領(lǐng)先水平?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

        一、領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，確保治理目標(biāo)精細(xì)實(shí)施

        圍繞“進(jìn)則全勝”的治理目標(biāo)，省委、省政府成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神加快推進(jìn)全省水土保持工作的通知》等文件，省委常委會(huì)每年聽(tīng)取一次專題匯報(bào)，研究部署水保工作。從2012年開(kāi)始，省財(cái)政每年投入3.3億元，專項(xiàng)用于水土流失治理，省里確定了長(zhǎng)汀等22個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目，其中11個(gè)一、二類(lèi)水土流失重點(diǎn)縣分別由省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭掛點(diǎn)，堅(jiān)持每年至少一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公。至2018年底，省級(jí)財(cái)政共安排水土流失專項(xiàng)治理資金23.6億元，各市（縣、區(qū)）給予相應(yīng)配套建設(shè)，累計(jì)完成水土流失治理面積1767萬(wàn)畝，水土流失率由2011年的9.95%下降至2018年的7.97%，森林覆蓋率66.8%、水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。特別是去年以來(lái)，于偉國(guó)書(shū)記、唐登杰省長(zhǎng)多次對(duì)水保工作做出批示指示，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見(jiàn)》，細(xì)化治理目標(biāo)，采取分區(qū)域、分類(lèi)精準(zhǔn)治理：重點(diǎn)扶持長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)建設(shè)，對(duì)已治理且林分結(jié)構(gòu)較差的水土流失區(qū)持續(xù)實(shí)施封禁、有序分期補(bǔ)植闊葉林等措施，打造全省水土保持示范區(qū)，確保到2020年水土流失率降至7%以下；著力對(duì)水土流失率大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個(gè)縣（市）實(shí)施“四地攻堅(jiān)”，確保到2020年水土流失率降幅相比2015年均達(dá)2.5個(gè)百分點(diǎn)以上；全面推進(jìn)“十個(gè)重點(diǎn)”，在水土流失率10%～15%的寧化等10個(gè)縣開(kāi)展綜合治理，確保到2020年水土流失率降幅相比2015年均達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

        二、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)治理路徑精確有效

        2014年，省人大出臺(tái)《福建省水土保持條例》，為土保工作提供了法律保障。省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履責(zé)，自覺(jué)參與治理。省人大農(nóng)工委聯(lián)合我廳不定期開(kāi)展《水土保持法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和“回頭看”專項(xiàng)整治活動(dòng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等67個(gè)部門(mén)單位在22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣相繼實(shí)施造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。去年4月，省政府印發(fā)《福建省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案（試行）》，各設(shè)區(qū)市政府也相繼出臺(tái)了對(duì)縣級(jí)人民政府的水保目標(biāo)責(zé)任考核工作方案。水利廳會(huì)同發(fā)改委等5家省直單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府同意后予以通報(bào)，考核名次與次年水利資金安排進(jìn)行掛鉤，有效督促地方政府落實(shí)水土保持主體責(zé)任。

        三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力助推精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)

        省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持扶貧開(kāi)發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)縣加快發(fā)展七條措施》，水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全省水土流失區(qū)開(kāi)展非柴燃料工作的通知》，為水土流失治理推動(dòng)扶貧工作提供了政策保障。通過(guò)治理項(xiàng)目帶動(dòng)，綜合改造坡耕地40萬(wàn)畝，培育了寧化茶油、平和密柚、建寧黃花梨、清流花卉苗木等一批山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，有效改善蘇區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；通過(guò)綜合建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域500多條、水土保持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)、水土保持生態(tài)村150個(gè)，有效促進(jìn)蘇區(qū)、老區(qū)縣水源保護(hù)、水質(zhì)改善及人居環(huán)境美化等，初步形成了“綠水相間、綠帶成網(wǎng)、綠環(huán)村莊”的生態(tài)景觀，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手；通過(guò)非柴燃料補(bǔ)助，率先在長(zhǎng)汀等10個(gè)既是水土流失重點(diǎn)縣、又是省定扶貧縣全面鋪開(kāi)，有效提升林地生態(tài)效應(yīng)。

        四、樹(shù)立治理典型，全力打造水保精品工程

        水利部總結(jié)推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)召開(kāi)后，我省抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。近年來(lái)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合各重點(diǎn)縣實(shí)際，通過(guò)探索創(chuàng)新崩崗、坡耕地和小流域治理模式，打造一批新亮點(diǎn)、新特色工程，例如：安溪縣變廢為寶，治理崩崗區(qū)為水保生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)；寧化縣創(chuàng)新治理機(jī)制，通過(guò)組建水保生態(tài)建設(shè)公司，即“國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)發(fā)、大戶承包開(kāi)發(fā)、股份合作開(kāi)發(fā)、集體組織開(kāi)發(fā)、社會(huì)參與開(kāi)發(fā)”等形式，開(kāi)展茶園水土流失治理；永春縣桃溪流域治理被譽(yù)為福建版的“清明上河圖”。2013年以來(lái)，長(zhǎng)汀、安溪等12個(gè)縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”，創(chuàng)建工作位居全國(guó)前列。

        五、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界精心參與

        省委、省政府根據(jù)最新遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，把原有的22個(gè)省級(jí)水土流失重點(diǎn)縣調(diào)整為長(zhǎng)汀等15個(gè)縣，省政府印發(fā)實(shí)施了《福建省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，水利廳印發(fā)實(shí)施了“十二五”及“十三五”水土保持規(guī)劃等，策劃生成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目；水利廳組織建設(shè)長(zhǎng)汀等5個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)，通過(guò)依托科教園“筑巢引鳳”，引進(jìn)中科院、北京師大等科研院校，建立“碩士、博士生工作站”，創(chuàng)新研究出“等高草灌帶”、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等行之有效的治理模式；注重宣教氛圍，確定每年12月10日為福建省水土保持宣傳日，泉州、龍巖和南平市委黨校被列入全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)單位，中小學(xué)水土保持普及教育和水土保持進(jìn)黨校形成特色并在全國(guó)推廣。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)各界水保意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

        下階段，我省將結(jié)合本次會(huì)議部署，全面落實(shí)陸部長(zhǎng)的講話精神，以省委、省政府兩辦《意見(jiàn)》為總體綱領(lǐng)，全面組織攻堅(jiān)、著力對(duì)斑治理，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任考核，重點(diǎn)抓好治理上補(bǔ)短板、執(zhí)法上強(qiáng)監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣、啃硬骨頭，全面推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作。