對標“進則全勝” 著力精準治理

福建省水利廳

        近年來，福建省全面貫徹落實習近平總書記“進則全勝 不進則退”重要批示精神，在水利部的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持下，組織了一場水保攻堅戰(zhàn)和翻身仗，水保生態(tài)文明建設(shè)位居全國領(lǐng)先水平?，F(xiàn)匯報如下：

        一、領(lǐng)導(dǎo)高位推動，確保治理目標精細實施

        圍繞“進則全勝”的治理目標，省委、省政府成立由省委書記、省長任雙組長的省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于貫徹落實習近平同志重要批示精神加快推進全省水土保持工作的通知》等文件，省委常委會每年聽取一次專題匯報，研究部署水保工作。從2012年開始，省財政每年投入3.3億元，專項用于水土流失治理，省里確定了長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一批重點治理項目，其中11個一、二類水土流失重點縣分別由省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，書記、省長帶頭掛點，堅持每年至少一次現(xiàn)場調(diào)研辦公。至2018年底，省級財政共安排水土流失專項治理資金23.6億元，各市（縣、區(qū)）給予相應(yīng)配套建設(shè)，累計完成水土流失治理面積1767萬畝，水土流失率由2011年的9.95%下降至2018年的7.97%，森林覆蓋率66.8%、水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年持續(xù)保持全國領(lǐng)先。特別是去年以來，于偉國書記、唐登杰省長多次對水保工作做出批示指示，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強水土保持工作的意見》，細化治理目標，采取分區(qū)域、分類精準治理：重點扶持長汀水土保持生態(tài)建設(shè)，對已治理且林分結(jié)構(gòu)較差的水土流失區(qū)持續(xù)實施封禁、有序分期補植闊葉林等措施，打造全省水土保持示范區(qū)，確保到2020年水土流失率降至7%以下；著力對水土流失率大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個縣（市）實施“四地攻堅”，確保到2020年水土流失率降幅相比2015年均達2.5個百分點以上；全面推進“十個重點”，在水土流失率10%～15%的寧化等10個縣開展綜合治理，確保到2020年水土流失率降幅相比2015年均達1.5個百分點以上。

        二、部門聯(lián)動協(xié)作，促進治理路徑精確有效

        2014年，省人大出臺《福建省水土保持條例》，為土保工作提供了法律保障。省水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認真履責，自覺參與治理。省人大農(nóng)工委聯(lián)合我廳不定期開展《水土保持法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和“回頭看”專項整治活動，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等67個部門單位在22個水土流失重點縣相繼實施造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目。去年4月，省政府印發(fā)《福建省水土保持目標責任考核工作方案（試行）》，各設(shè)區(qū)市政府也相繼出臺了對縣級人民政府的水保目標責任考核工作方案。水利廳會同發(fā)改委等5家省直單位開展現(xiàn)場核查、對標評價，并將考核結(jié)果報經(jīng)省政府同意后予以通報，考核名次與次年水利資金安排進行掛鉤，有效督促地方政府落實水土保持主體責任。

        三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有力助推精準扶貧開發(fā)

        省委、省政府出臺《關(guān)于支持扶貧開發(fā)和水土流失治理重點縣加快發(fā)展七條措施》，水利廳、財政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于推動全省水土流失區(qū)開展非柴燃料工作的通知》，為水土流失治理推動扶貧工作提供了政策保障。通過治理項目帶動，綜合改造坡耕地40萬畝，培育了寧化茶油、平和密柚、建寧黃花梨、清流花卉苗木等一批山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，有效改善蘇區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有力促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；通過綜合建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域500多條、水土保持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、水土保持生態(tài)村150個，有效促進蘇區(qū)、老區(qū)縣水源保護、水質(zhì)改善及人居環(huán)境美化等，初步形成了“綠水相間、綠帶成網(wǎng)、綠環(huán)村莊”的生態(tài)景觀，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手；通過非柴燃料補助，率先在長汀等10個既是水土流失重點縣、又是省定扶貧縣全面鋪開，有效提升林地生態(tài)效應(yīng)。

        四、樹立治理典型，全力打造水保精品工程

        水利部總結(jié)推廣長汀水土流失治理經(jīng)驗座談會召開后，我省抓住機遇，充分發(fā)揮“長汀經(jīng)驗”示范引領(lǐng)帶動作用。近年來，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標，結(jié)合各重點縣實際，通過探索創(chuàng)新崩崗、坡耕地和小流域治理模式，打造一批新亮點、新特色工程，例如：安溪縣變廢為寶，治理崩崗區(qū)為水保生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)；寧化縣創(chuàng)新治理機制，通過組建水保生態(tài)建設(shè)公司，即“國有林場開發(fā)、大戶承包開發(fā)、股份合作開發(fā)、集體組織開發(fā)、社會參與開發(fā)”等形式，開展茶園水土流失治理；永春縣桃溪流域治理被譽為福建版的“清明上河圖”。2013年以來，長汀、安溪等12個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建“國家水土保持生態(tài)文明工程”，創(chuàng)建工作位居全國前列。

        五、強化基礎(chǔ)支撐，發(fā)動社會各界精心參與

        省委、省政府根據(jù)最新遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，把原有的22個省級水土流失重點縣調(diào)整為長汀等15個縣，省政府印發(fā)實施了《福建省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，水利廳印發(fā)實施了“十二五”及“十三五”水土保持規(guī)劃等，策劃生成了一批重點項目；水利廳組織建設(shè)長汀等5個國家水土保持科技示范園區(qū)，通過依托科教園“筑巢引鳳”，引進中科院、北京師大等科研院校，建立“碩士、博士生工作站”，創(chuàng)新研究出“等高草灌帶”、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等行之有效的治理模式；注重宣教氛圍，確定每年12月10日為福建省水土保持宣傳日，泉州、龍巖和南平市委黨校被列入全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點單位，中小學水土保持普及教育和水土保持進黨校形成特色并在全國推廣。通過堅持不懈的宣傳教育，強化社會各界水保意識，營造良好社會氛圍。

        下階段，我省將結(jié)合本次會議部署，全面落實陸部長的講話精神，以省委、省政府兩辦《意見》為總體綱領(lǐng)，全面組織攻堅、著力對斑治理，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，強化責任考核，重點抓好治理上補短板、執(zhí)法上強監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣、啃硬骨頭，全面推進水土保持各項工作。