依法履職  嚴(yán)格執(zhí)法

不斷提升人為水土流失監(jiān)管水平

北京市水務(wù)局

        2018年，北京市按照“切實(shí)把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來(lái)，在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的工作部署，結(jié)合落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

        一、創(chuàng)新手段，嚴(yán)格管理。一是實(shí)行事先告知管理制度，建設(shè)單位在申請(qǐng)水土保持方案技術(shù)審查時(shí)，水務(wù)部門(mén)出具該建設(shè)單位歷史項(xiàng)目清單及其水土流失防治責(zé)任落實(shí)情況，告知其應(yīng)履行的水土保持義務(wù)，督促其依法落實(shí)水土保持相關(guān)規(guī)定。二是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管，利用水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)、防治責(zé)任范圍上圖、土石方月報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等工作，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息化管理。三是健全完善制度體系，市水務(wù)局印發(fā)了《北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》、《北京市水行政處罰若干規(guī)定》等相關(guān)文件，為落實(shí)水土保持法律法規(guī)、規(guī)范水土保持執(zhí)法程序、認(rèn)定違法情節(jié)、確定處罰額度提供了依據(jù)，為依法依規(guī)、公平公正開(kāi)展水土保持執(zhí)法工作提供了保障。

        二、有法必依，強(qiáng)化檢查核查。一是嚴(yán)格雙隨機(jī)監(jiān)督檢查，以批復(fù)水土保持方案的所有建設(shè)項(xiàng)目為基數(shù)，實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查，同時(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，杜絕“選擇性執(zhí)法”，做到公開(kāi)公正執(zhí)法。二是充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，依托4期0.8米高分辨率遙感影像，解譯出疑似違法項(xiàng)目圖斑1000余個(gè)，全市投入2000人次，對(duì)疑似違法項(xiàng)目進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性，提高了工作效率。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，以政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)跟蹤檢查和核查，組織完成900余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤調(diào)查、180余個(gè)項(xiàng)目征占地面積核查、200余個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告情況核查、202個(gè)項(xiàng)目自驗(yàn)核查，第三方單位在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似違法行為立即反饋委托部門(mén)，提高了監(jiān)督檢查的覆蓋率和違法項(xiàng)目查處率。

        三、嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。一是加大違法項(xiàng)目立案查處力度，以“未批先建、未批先變、未驗(yàn)先投、未批先棄、未繳納補(bǔ)償費(fèi)、未報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)告”等違法行為為重點(diǎn)，對(duì)檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)立案查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司的某公路項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)但未報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)情況，按照《北京市水土保持條例》的規(guī)定，我局對(duì)該公司處以1.5萬(wàn)元的罰款。2018年市級(jí)結(jié)案68起，罰款239.5萬(wàn)元，處罰金額是2017年的4.2倍。處罰信息全部進(jìn)入市級(jí)統(tǒng)一信用體系，并在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示。二是加大重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位的執(zhí)法力度，在查處某項(xiàng)目“未批先棄”違法案件時(shí)，市水務(wù)局組織有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)督辦，責(zé)令建設(shè)單位限期恢復(fù)原狀，并處以89萬(wàn)元罰金，建設(shè)單位已按要求繳納罰款。另外，在檢查某公司建設(shè)項(xiàng)目并梳理該公司歷史項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司有7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)使用的行為，監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)7個(gè)“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目集中立案查處。由于該公司按期補(bǔ)報(bào)了驗(yàn)收材料，具有從輕處罰情節(jié)，我局對(duì)該公司7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的違法行為作出罰款35萬(wàn)元的行政處罰。針對(duì)違法項(xiàng)目較多的單位，集中對(duì)其違法行為立案查處，增強(qiáng)了水土保持執(zhí)法的威懾力。

        四、履職盡責(zé)，形成良好社會(huì)氛圍。一是通過(guò)送法上門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳等措施，建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)明顯提高。建設(shè)單位積極落實(shí)并制定水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)定，北京市電力公司、首發(fā)集團(tuán)、公聯(lián)公司、恒大集團(tuán)等建設(shè)單位制定了內(nèi)部水土保持相關(guān)制度，并量化到工程建設(shè)相應(yīng)環(huán)節(jié)中，主動(dòng)做好人為水土流失防治。特別是北京電力公司正在組織制定電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化水土保持工作要求。二是建設(shè)單位主動(dòng)履行水土保持義務(wù)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收基本做到了全覆蓋，大興新機(jī)場(chǎng)、京雄鐵路、延慶冬奧會(huì)和世園會(huì)等重大建設(shè)項(xiàng)目均繳納了補(bǔ)償費(fèi)。建設(shè)單位主動(dòng)繳費(fèi)率達(dá)到了52%，同比增長(zhǎng)105%。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)備數(shù)量顯著上升，全市402個(gè)建設(shè)項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)備，是上一年同期的3.6倍。

        我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議特別是陸部長(zhǎng)講話精神，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，著力提升水土保持社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，以人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升北京市水土保持規(guī)劃建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管水平，為首都生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。