依法履職  嚴格執(zhí)法

不斷提升人為水土流失監(jiān)管水平

北京市水務局

        2018年，北京市按照“切實把水土保持工作重心轉到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段、在治理上補短板”的工作部署，結合落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求，強化人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效。現(xiàn)匯報如下：

        一、創(chuàng)新手段，嚴格管理。一是實行事先告知管理制度，建設單位在申請水土保持方案技術審查時，水務部門出具該建設單位歷史項目清單及其水土流失防治責任落實情況，告知其應履行的水土保持義務，督促其依法落實水土保持相關規(guī)定。二是加強生產(chǎn)建設項目全過程數(shù)字化監(jiān)管，利用水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，強化生產(chǎn)建設項目數(shù)據(jù)填報、防治責任范圍上圖、土石方月報、監(jiān)測報告報送、驗收報備等工作，實現(xiàn)了建設項目全過程信息化管理。三是健全完善制度體系，市水務局印發(fā)了《北京市水行政處罰裁量基準》、《北京市水行政處罰若干規(guī)定》等相關文件，為落實水土保持法律法規(guī)、規(guī)范水土保持執(zhí)法程序、認定違法情節(jié)、確定處罰額度提供了依據(jù)，為依法依規(guī)、公平公正開展水土保持執(zhí)法工作提供了保障。

        二、有法必依，強化檢查核查。一是嚴格雙隨機監(jiān)督檢查，以批復水土保持方案的所有建設項目為基數(shù)，實行“雙隨機”檢查，同時加強重大項目監(jiān)督檢查，檢查結果向社會公開，杜絕“選擇性執(zhí)法”，做到公開公正執(zhí)法。二是充分利用現(xiàn)代技術手段，依托4期0.8米高分辨率遙感影像，解譯出疑似違法項目圖斑1000余個，全市投入2000人次，對疑似違法項目進行核查，實現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，增強了監(jiān)督檢查工作的針對性，提高了工作效率。三是創(chuàng)新工作機制，以政府購買服務方式加強跟蹤檢查和核查，組織完成900余個建設項目跟蹤調查、180余個項目征占地面積核查、200余個項目監(jiān)測報告情況核查、202個項目自驗核查，第三方單位在工作過程中發(fā)現(xiàn)疑似違法行為立即反饋委托部門，提高了監(jiān)督檢查的覆蓋率和違法項目查處率。

        三、嚴格執(zhí)法，違法必究。一是加大違法項目立案查處力度，以“未批先建、未批先變、未驗先投、未批先棄、未繳納補償費、未報送監(jiān)測報告”等違法行為為重點，對檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法建設項目及時立案查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某集團公司的某公路項目已開工建設但未報送水土保持監(jiān)測情況，按照《北京市水土保持條例》的規(guī)定，我局對該公司處以1.5萬元的罰款。2018年市級結案68起，罰款239.5萬元，處罰金額是2017年的4.2倍。處罰信息全部進入市級統(tǒng)一信用體系，并在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示。二是加大重點項目和重點單位的執(zhí)法力度，在查處某項目“未批先棄”違法案件時，市水務局組織有關單位現(xiàn)場督辦，責令建設單位限期恢復原狀，并處以89萬元罰金，建設單位已按要求繳納罰款。另外，在檢查某公司建設項目并梳理該公司歷史項目時，發(fā)現(xiàn)該公司有7個建設項目存在水土保持設施未經(jīng)驗收即投產(chǎn)使用的行為，監(jiān)督執(zhí)法人員對7個“未驗先投”項目集中立案查處。由于該公司按期補報了驗收材料，具有從輕處罰情節(jié)，我局對該公司7個建設項目的違法行為作出罰款35萬元的行政處罰。針對違法項目較多的單位，集中對其違法行為立案查處，增強了水土保持執(zhí)法的威懾力。

        四、履職盡責，形成良好社會氛圍。一是通過送法上門、嚴格執(zhí)法、強化宣傳等措施，建設單位水土保持法律意識明顯提高。建設單位積極落實并制定水土保持企業(yè)標準和內部規(guī)定，北京市電力公司、首發(fā)集團、公聯(lián)公司、恒大集團等建設單位制定了內部水土保持相關制度，并量化到工程建設相應環(huán)節(jié)中，主動做好人為水土流失防治。特別是北京電力公司正在組織制定電力建設項目水土保持企業(yè)標準，進一步細化水土保持工作要求。二是建設單位主動履行水土保持義務，水土保持補償費征收基本做到了全覆蓋，大興新機場、京雄鐵路、延慶冬奧會和世園會等重大建設項目均繳納了補償費。建設單位主動繳費率達到了52%，同比增長105%。水土保持設施自驗報備數(shù)量顯著上升，全市402個建設項目自驗報備，是上一年同期的3.6倍。

        我們將認真貫徹落實本次會議特別是陸部長講話精神，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，著力提升水土保持社會治理能力和公共服務水平，以人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法為重點，加強部門聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管，進一步提升北京市水土保持規(guī)劃建設和行業(yè)監(jiān)管水平，為首都生態(tài)文明建設作出積極貢獻。