分類施策 促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目強(qiáng)監(jiān)管

貴州省水利廳

        2018年，按照水利部安排部署，我省努力推進(jìn)水土保持信息化工作，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，著力排查和處理發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)項目，按照“控增量、去存量”的管控思路，建立臺帳，分類施策，采取政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動等措施，真抓實干，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管提質(zhì)增效?，F(xiàn)就主要做法思路和初步成效匯報如下：

        一、主要做法

        （一）摸清底數(shù)，建立臺帳

        “天地一體化”監(jiān)管成果顯示，全省面積大于1公頃擾動圖斑共20500余個，其中未批先建、建設(shè)地點變更、超出防治責(zé)任范圍等不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目7800余個。為徹底解決大量違法違規(guī)項目游離于監(jiān)管之外的問題，我省將發(fā)現(xiàn)的所有未批先建項目建立臺賬，全部分解到縣，要求縣級排查處理，限期整改，逐一銷號。同時將生產(chǎn)建設(shè)項目方案編報率作為政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核重要指標(biāo)，強(qiáng)化政府監(jiān)管主體職責(zé)。通過臺賬管理明確了各行業(yè)違規(guī)項目數(shù)量，調(diào)動相關(guān)部門力量投入水土保持監(jiān)管，推動水土保持行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管落到實處。

        （二）分類施策，強(qiáng)化指導(dǎo)

        “天地一體化”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的項目時間跨度長、實際情況復(fù)雜，各地在對其監(jiān)管執(zhí)法時遇到諸多問題，必須及時給予指導(dǎo)。我省結(jié)合放管服改革的要求提出了五個分類處置原則：一是區(qū)別對待原則，生產(chǎn)建設(shè)項目與建設(shè)活動分類對待。生產(chǎn)建設(shè)項目實施嚴(yán)格的水土保持方案管理制度，生產(chǎn)建設(shè)活動則督促建設(shè)方履行好水土流失防治義務(wù)。二是分段處置原則，投產(chǎn)或投運(yùn)兩年以上、水土流失得到全面治理且沒有產(chǎn)生棄土棄渣的未批先建項目，簡化水土保持方案編報內(nèi)容，明確其防治責(zé)任范圍并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。對項目防治責(zé)任范圍和棄土棄渣仍然存在水土流失的，要求限期編報水土保持方案，履行水土流失防治義務(wù)。未批先建投產(chǎn)兩年以內(nèi)和在建項目，限期整改，否則嚴(yán)肅查處。三是簡化驗收報備原則，2011年3月以前建成的未驗先投項目，沒有開展監(jiān)測和監(jiān)理工作的，驗收時由驗收報告作出評價，簡化竣工驗收資料，降低企業(yè)成本，推動驗收工作開展。四是政府防治責(zé)任兜底原則，關(guān)停及廢棄項目未能找到建設(shè)主體的，交由項目屬地政府以及行業(yè)主管部門，明確后續(xù)監(jiān)管責(zé)任，由政府納入相應(yīng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，開展后期治理。五是補(bǔ)償費(fèi)征收從新不重舊原則，補(bǔ)辦水土保持方案的項目，統(tǒng)一采用最新標(biāo)準(zhǔn)征收補(bǔ)償費(fèi)。

        （三）履職盡責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管

        我省各市、縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索出一些好的經(jīng)驗，推動了行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。興義市配合綜合執(zhí)法部門對拒不整改的7個生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了處罰，合計罰款金額達(dá)210萬元，在全省起到了較好的執(zhí)法效果；仁懷市加強(qiáng)與綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，移交的100多個生產(chǎn)建設(shè)項目在進(jìn)入處罰程序前全部完成整改；播州區(qū)政府明確各部門配合水務(wù)局，分別督促行業(yè)所管建設(shè)項目編報水土保持方案，由區(qū)委督查局統(tǒng)一督查調(diào)度；七星關(guān)區(qū)加大水土保持與國土、發(fā)改等部門的聯(lián)合審批及信息資源共享，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)管預(yù)防作用，避免違規(guī)項目再添增量。

        （四）行業(yè)聯(lián)合，省級帶動

        2018年，省水利廳聯(lián)合能源局、交通廳、環(huán)保廳等部門督查全省所有風(fēng)電項目和在建高速公路，對存在問題的項目進(jìn)行了聯(lián)合通報，并提出了限期整改要求，極大地促進(jìn)了風(fēng)電和高速公路水土保持工作的落實，履行水土流失防治主體責(zé)任。同時，省水利廳與交通廳協(xié)商出臺政策，由交通部門組織對2016年以前的高速公路項目棄土棄渣場變更方案審查，報水利廳備案，簡化變更管理程序，提高監(jiān)管效率。

        二、初步成效

        以信息化監(jiān)管成果為基礎(chǔ)，政府目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，夯實各級人民政府的監(jiān)管責(zé)任,通過部門聯(lián)動、分類管理，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管時效性和準(zhǔn)確性大幅提升。一是強(qiáng)化了監(jiān)管手段，形成震懾。“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋查清了歷史以來累計的問題，使違法違規(guī)項目無處遁形，達(dá)到了監(jiān)管震懾作用。二是大幅提高方案編報率，截至2019年3月，全省共有3000余個未批先建項目完成整改，方案編報率近70%，較信息化監(jiān)管之初提升一倍，貴陽、遵義、仁懷等地編報率接近90%；對防治責(zé)任范圍以外的近1300處取土、棄渣場地實施方案變更管理，降低了水土流失危害事件發(fā)生風(fēng)險；        三是推進(jìn)了項目水保設(shè)施驗收，2018年“天地一體化”監(jiān)管成果應(yīng)用以來，推動了300余個高速公路、風(fēng)力發(fā)電、水利水電、煤炭礦山等項目完成了水?？⒐を炇眨且郧澳甓闰炇諗?shù)量的3倍。四是促進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)增收。通過清理未批先建項目，2018年省級征收補(bǔ)償費(fèi)突破億元，省財政安排9000萬元用于水土保持，促進(jìn)行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

        信息化監(jiān)管的廣泛應(yīng)用取得了良好的社會影響，為全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)提供了有力手段，有效提升了水土保持社會管理和服務(wù)水平。