升級賦能

以信息化推動水土保持監(jiān)管再上新臺階

深圳市水務(wù)局

  2020年，是水務(wù)“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市水務(wù)工作大發(fā)展之年，我局水土保持工作重點(diǎn)發(fā)力制度建設(shè)、智慧監(jiān)管和生產(chǎn)建設(shè)水土流失的“齊抓共管”，先行示范了城市水土保持未來精細(xì)化的管理發(fā)展方向。

  一、2020年工作總結(jié)

  （一）健全工作體制機(jī)制

  法不嚴(yán)則不治,令不行則不嚴(yán)。2020年，我處實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，先行示范城市水土保持的未來發(fā)展。一是全國第一個(gè)以市政府名義出臺《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理規(guī)定》；二是全國第一次組織開展備案承諾制水土保持方案的評查工作，水土保持事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)備案、優(yōu)服務(wù)、重承諾，成功入選慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年暨2020年深圳“兩建”十大先行示范工作；三是全國首創(chuàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“紅、黃、綠”監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了全市在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“一張圖、一表單、一臺賬、一張網(wǎng)”的“四個(gè)一”綜合監(jiān)管模式；四是全國第一個(gè)印發(fā)實(shí)施《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專業(yè)初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)指引（試行）》，推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)從可行性研究方案深度到施工圖設(shè)計(jì)深度，從“無形”到“有型”，極大地提高水土保持措施的實(shí)操性和精確性；五是全市首次啟征生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)齊我市水土保持監(jiān)管的短板。

  （二）多方開展國策宣傳

  一是依托深圳市水土保持科技示范園的公益性平臺，舉辦近百場趣味生動的科普教育活動，靈活開展“水土保持進(jìn)黨?！薄八帘３诌M(jìn)校園”“水土保持進(jìn)工地”“水土保持進(jìn)社區(qū)”等活動，累計(jì)服務(wù)參觀人員達(dá)41.27萬人次。二是按照“誰家的孩子誰抱”的原則，推動住建、交通、城管、電力等行業(yè)和其所轄工程項(xiàng)目做好水土流失預(yù)防和治理工作，水土保持工作已納入市水務(wù)工程、住建工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同范本。三是將水土保持違法違規(guī)行為納入“信用中國”等統(tǒng)一信用信息平臺、記入誠信檔案、納入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注”和“黑名單”，實(shí)現(xiàn)違法主體“一處受罰、處處受限”。

  （三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

  按照“深圳90”改革精神，水土保持方案審批流程得到進(jìn)一步優(yōu)化，全面實(shí)行水土保持方案告知性備案管理、即來即辦，全市90%以上的水土保持方案實(shí)現(xiàn)備案制管理，水土保持設(shè)施驗(yàn)收全面實(shí)現(xiàn)備案制 “秒批”。組織開展了全市范圍內(nèi)1559個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的汛前水土保持監(jiān)督檢查（含深汕特別合作區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)），出動檢查人員16130人次，檢查發(fā)現(xiàn)存在水土流失隱患的項(xiàng)目 782個(gè)次，下發(fā)整改通知書118份，移交執(zhí)法項(xiàng)目48個(gè)次，建立健全水土保持日常監(jiān)管與水政執(zhí)法的長效合作機(jī)制及案源移交機(jī)制，將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的27宗典型水土保持違法違規(guī)案件納入我市集中打擊水土保持違法行為專項(xiàng)行動。2020年全市水土保持立案46宗，處罰金額589.78萬元，實(shí)現(xiàn)以案釋法，查處一批、震懾一片、帶動全局。

  二、2021年工作的主要思路和舉措

  承前啟后的“十四五”規(guī)劃期間，深圳市水土保持工作堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“革新體制機(jī)制”為抓手，在2021年，緊緊圍繞水土保持“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”這一目標(biāo)，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)、強(qiáng)化示范宣傳手段，補(bǔ)齊制度建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、信息建設(shè)短板，重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

  （一）完善管理機(jī)制和法律建設(shè)

  繼續(xù)完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案、后續(xù)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳等條款進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，使我市水土保持行業(yè)的管理者、從業(yè)者、實(shí)操者有“底氣”、有“底牌”地落實(shí)水土流失防控和治理。

  （二）修訂、編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引

  修訂《邊坡生態(tài)防護(hù)技術(shù)指南》（SZDB/Z31-2010），消除深圳城市建設(shè)遺留的大量硬質(zhì)邊坡“傷疤”，修復(fù)城市生態(tài)和景觀風(fēng)貌；編制《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理技術(shù)導(dǎo)則》、《深圳市水土保持區(qū)劃》2項(xiàng)技術(shù)文件，明確利用遍布我市大小河流的435個(gè)環(huán)境監(jiān)測站，提出全市五大干流SS（水質(zhì)懸浮物）達(dá)到地表三類水以上（即低于60mg/l）標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)建設(shè)帶來的人為水土流失隱患風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分類、分階段、劃重點(diǎn)的量化監(jiān)管；擬建立專家類別齊全、專家數(shù)量較為充足的市級水土保持專家數(shù)據(jù)庫市級水土保持專家?guī)?，真正讓技術(shù)為生產(chǎn)服務(wù)，讓專家為政府把關(guān)。

  （三）推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持齊抓共管

  從保障資金入手，擬與市發(fā)改評審中心聯(lián)合發(fā)文，明確全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持費(fèi)用的組成和占總投資比重范疇。在2021年度汛前生產(chǎn)建設(shè)水土保持汛前檢查中，聯(lián)合市交通運(yùn)輸局、市住建局等行業(yè)主管部門對全市在建項(xiàng)目，特別是汛期存在土石方施工的項(xiàng)目開展針對性監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)水土保持的全行業(yè)齊抓共管。

  （四）推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“未驗(yàn)先投”歷史遺留問題的解決

  為實(shí)現(xiàn)我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管閉環(huán)，合理解決2002-2020年6278個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持未驗(yàn)先投的歷史遺留問題，為水土保持監(jiān)管減負(fù)，我局印發(fā)《深圳市關(guān)于清理未辦理水土保持設(shè)施驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作方案》，擬于2021年4月1日-9月30日開展為期半年的專項(xiàng)清理工作。

  （五）大力推進(jìn)“智慧水?！苯ㄔO(shè)

  初步搭建市-區(qū)-街道三級深圳市水土保持信息化系統(tǒng)，提高水土保持監(jiān)管手段的科技含量和監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)水土保持業(yè)務(wù)管理的“可視、可知、可控、可預(yù)測”，逐步打造具有深圳特色、引領(lǐng)全國的水土保持信息化體系。