周密部署  強(qiáng)化監(jiān)管

推動(dòng)流域水土保持工作見(jiàn)實(shí)效

水利部珠江水利委員會(huì)

  “十三五”期間，珠江委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),嚴(yán)格按照水利部的決策部署，切實(shí)管住人為水土流失，提高重點(diǎn)地區(qū)治理成效，推動(dòng)流域水土保持工作見(jiàn)實(shí)效、上臺(tái)階。

  一、“十三五”期間及2020年工作成效

  1.加大督查力度，推動(dòng)荒山披綠河水長(zhǎng)清

  “十三五”期間，珠江流域片云南、貴州、廣西、廣東、海南五?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼實(shí)施了一系列國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，水土流失狀況得到明顯改善，水土流失面積由2011年的13.33萬(wàn)平方公里減少到2019年的11.21萬(wàn)平方公里，累計(jì)減少2.12萬(wàn)平方公里，減少15.9%?！笆濉逼陂g，珠江委加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，對(duì)流域片五?。ㄗ灾螀^(qū)）77個(gè)縣（市）國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查，其中，2020年檢查了五省（自治區(qū)）13個(gè)縣（市）國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，確保工程順利實(shí)施，全力推進(jìn)流域水土流失綜合治理工作。

  2.全面覆蓋監(jiān)管，遏制人為水土流失發(fā)生

  一是扎實(shí)做好部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作?！笆濉逼陂g，珠江委充分發(fā)揮信息化對(duì)水土保持強(qiáng)監(jiān)管的支撐作用，在全國(guó)率先開(kāi)展部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”技術(shù)監(jiān)管示范工作，探索出了“高頻次遙感—無(wú)人機(jī)詳查—現(xiàn)場(chǎng)定量取證”的監(jiān)管技術(shù)體系，極大提升了檢查深度和工作效率?！笆濉逼陂g，珠江委共開(kāi)展部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查100多項(xiàng)，對(duì)144個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了書(shū)面檢查，對(duì)近60個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了督促驗(yàn)收。通過(guò)書(shū)面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，對(duì)流域內(nèi)部批在建、已批未建和完工未驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)施了全覆蓋監(jiān)管。其中，2020年對(duì)12個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)17個(gè)項(xiàng)目采用書(shū)面檢查，對(duì)18個(gè)完工未驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行督促驗(yàn)收，對(duì)4個(gè)未開(kāi)工或停建項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。

  二是履職督查工作圓滿(mǎn)完成。按照水利部的統(tǒng)一部署，珠江委2019、2020年先后開(kāi)展了云南、貴州、廣西、廣東、海南五?。ㄗ灾螀^(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的督查工作。兩年共對(duì)5個(gè)省級(jí)水行政主管部門(mén)、14個(gè)市縣級(jí)水行政主管部門(mén)和21個(gè)省、市、縣級(jí)審批水土保持方案在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，有效督促了地方各級(jí)水行政主管部門(mén)切實(shí)履行水土保持監(jiān)管職責(zé)。

  3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水土保持監(jiān)管效能

  一是加強(qiáng)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！笆濉逼陂g，珠江委逐年開(kāi)展了珠江流域片5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)92個(gè)縣（市、區(qū)）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，年度監(jiān)測(cè)面積24.77萬(wàn)平方公里。全面掌握了流域片內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域的年度水土流失面積、分布、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。

  二是開(kāi)展了石漠化水土流失監(jiān)測(cè)?！笆濉逼陂g，珠江委完成了云南、貴州等8?。ㄗ灾螀^(qū)、市）巖溶地區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)工作。該項(xiàng)工作全面掌握了西南8?。ㄗ灾螀^(qū)、市）巖溶區(qū)石漠化與水土流失強(qiáng)度等級(jí)、面積和空間分布狀況，為該區(qū)域石漠化、水土流失綜合治理和效益評(píng)價(jià)提供了重要技術(shù)支撐。

  4.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)水土保持宏觀管理

  在全面摸清珠江流域片水土流失和石漠化面積變化情況的基礎(chǔ)上，珠江委立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了《新時(shí)代珠江流域片水土保持工作思路與對(duì)策》，為實(shí)現(xiàn)幸福珠江謀篇布局。

  二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)

  “十四五”期間，珠江流域水土保持工作要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，突出流域管理特點(diǎn)，以建設(shè)“幸福珠江”為總目標(biāo)，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，以嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)為抓手，充分依靠先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升依法履職能力?？茖W(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失綜合治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出一條有珠江特色的水土保持之路。同時(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用，健全監(jiān)測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑牢流域片生態(tài)安全屏障。

  三、2021年主要工作計(jì)劃

  一是加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，督促水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目縣切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作論證和審查把關(guān)，確保前期工作質(zhì)量，讓工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合群眾意愿，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量，充分發(fā)揮效益。

  二是強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，依法嚴(yán)格查處違法行為，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。以履職督查為載體，全面加強(qiáng)水土保持日常監(jiān)管。根據(jù)水利部制定的水土保持權(quán)責(zé)清單，對(duì)流域片地方各級(jí)水行政主管部門(mén)依法履職情況開(kāi)展逐級(jí)督查，對(duì)不作為、慢作為和履職缺位、不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)履職盡責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。

  三是全力做好水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作。扎實(shí)做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)；加大衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測(cè)等工作中的應(yīng)用，提升監(jiān)管能力和水平。