履職盡責(zé)  勇于擔(dān)當(dāng)

全力推進(jìn)長江流域水土保持監(jiān)管工作

水利部長江水利委員會

  2020年，在水利部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，長江委克服新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重影響，貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展要求，強(qiáng)化流域水土保持監(jiān)管，深化對策調(diào)研，做好水土流失監(jiān)測，工作不斷向縱深推進(jìn)。

  一、2020年認(rèn)真履職取得新成效

  （一）全面推進(jìn)水土保持“強(qiáng)監(jiān)管”

  應(yīng)用遙感監(jiān)測、無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，提升發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確性、整改意見針對性和整改情況可信性，約談4家工作不力單位，提升監(jiān)督檢查效果。完成86個(gè)在建項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)督檢查，其中現(xiàn)場檢查7個(gè)項(xiàng)目、現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)測15個(gè)項(xiàng)目；組織75個(gè)項(xiàng)目復(fù)工情況排查與監(jiān)督檢查。核查10個(gè)自主驗(yàn)收項(xiàng)目，對1個(gè)項(xiàng)目出具不合格意見。開展6省區(qū)省級水土保持監(jiān)管履職督查和20個(gè)縣國家水土保持重點(diǎn)工程督查，發(fā)現(xiàn)問題88個(gè)，提出整改意見，明確責(zé)任追究建議。開展湖南省藍(lán)山縣水土保持問題專項(xiàng)調(diào)查。

  （二）持續(xù)謀劃流域重點(diǎn)防治區(qū)“補(bǔ)短板”

  深化長江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地治理問題研究，開展嘉陵江流域水土保持調(diào)研，編制長江經(jīng)濟(jì)帶禁墾陡坡地范圍劃定技術(shù)手冊，為推進(jìn)流域重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理提供科學(xué)指導(dǎo)。

  （三）認(rèn)真開展水土保持監(jiān)測

  實(shí)施長江流域全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目，監(jiān)測面積110.74平方公里。抽查復(fù)核流域國家重點(diǎn)防治區(qū)與7省區(qū)省級成果。開展流域國家級監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)前期調(diào)研、方案編制與三峽工程安全運(yùn)行水土保持監(jiān)測子系統(tǒng)年度監(jiān)測，承擔(dān)《2019年中國水土保持公報(bào)》（長江流域）和《2019年長江三峽工程公報(bào)》（水土保持篇章）編制。

  （四）不斷強(qiáng)化制度與能力建設(shè)

  出臺《長江水利委員會部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》；擬訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作意見》《水行政主管部門與行政審批行政執(zhí)法部門協(xié)作配合工作機(jī)制指導(dǎo)意見》，編撰長江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)行動典型案例。參與編制《“十四五”時(shí)期丹江口庫區(qū)及上游水土保持規(guī)劃》《長江流域（片）水安全保障“十四五”規(guī)劃》《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃思路報(bào)告》，承擔(dān)多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范編制與課題研究。全面實(shí)現(xiàn)流域部批項(xiàng)目水土保持自查、監(jiān)測資料網(wǎng)上填報(bào)和審核。

  二、“十三五”工作成效顯著

  （一）依法履職推進(jìn)流域水土保持強(qiáng)監(jiān)管落地見效

  一是指導(dǎo)5省市開展長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，排查違法項(xiàng)目8139個(gè)，全部執(zhí)法處理，其中立案查處353起。二是提升部批在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查效果。監(jiān)督檢查554個(gè)部批在建項(xiàng)目，督辦89個(gè)完工未驗(yàn)項(xiàng)目，驗(yàn)收或自驗(yàn)核查55個(gè)項(xiàng)目，約談20個(gè)配合不力或整改不到位項(xiàng)目。三是開展省級水土保持監(jiān)督管理工作考核督導(dǎo)和國家水土保持重點(diǎn)工程督查。

  （二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向謀劃水土流失治理補(bǔ)短板有效舉措

  一是開展長江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地調(diào)研、金沙江下游地區(qū)和嘉陵江流域水土流失調(diào)研等工作，摸準(zhǔn)問題，研究對策。配合水利部開展長江上游5省（市）坡耕地調(diào)研的成果與措施建議得到部領(lǐng)導(dǎo)好評。二是開展四川省會理縣禁墾陡坡地劃定與公告試點(diǎn)。

  （三）立足流域積極發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用

  一是充分發(fā)揮委員會辦公室協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)長江上游水土保持委員會第十六、十七次會議籌備，協(xié)助水利部成功召開會議。二是定期召開流域水土保持協(xié)作網(wǎng)年會，促進(jìn)協(xié)作交流。

  （四）努力提升監(jiān)測與信息化水平

  一是發(fā)布《長江流域水土保持公報(bào)（2006～2015年）》《長江流域水土保持公報(bào)（2018年）》。組織實(shí)施長江流域全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋。二是推進(jìn)信息化建設(shè)，開發(fā)“長江流域水土保持業(yè)務(wù)信息填報(bào)系統(tǒng)”“專項(xiàng)執(zhí)法行動APP”；開展76個(gè)部批項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管，提出問題點(diǎn)598個(gè)；開展金沙江干流水電開發(fā)集中區(qū)云南、四川2省16縣3.80萬平方公里1230個(gè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管。

  三、“十四五”工作思路

  完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，踐行“十六字”治水思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以加快推進(jìn)流域水土流失嚴(yán)重地區(qū)水土流失科學(xué)防治為目標(biāo)，以完善政府主導(dǎo)、全社會協(xié)同聯(lián)動機(jī)制為動力和保障，加快國家級省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動人為水土流失監(jiān)管，推動流域水土流失嚴(yán)重區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動準(zhǔn)入和管控；持續(xù)推進(jìn)動態(tài)監(jiān)測，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，為把長江經(jīng)濟(jì)帶建成全國綠色高質(zhì)量發(fā)展示范帶提供有力支撐。

  四、2021年重點(diǎn)工作

  一是繼續(xù)落實(shí)部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋，開展“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈+川藏鐵路”重大交通、水利工程監(jiān)管，加強(qiáng)地方監(jiān)管工作督導(dǎo)，完善聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。

  二是開展流域水土流失嚴(yán)重區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域前期研究，組織赤水河流域水土保持調(diào)研，督查流域國家水土保持重點(diǎn)工程，努力推進(jìn)流域重點(diǎn)區(qū)域水土資源保護(hù)利用重大項(xiàng)目前期工作。

  三是配合《長江保護(hù)法》施行，進(jìn)一步強(qiáng)化和嚴(yán)格《水土保持法》實(shí)施，提高監(jiān)管監(jiān)測水平，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。

  四是組織年度動態(tài)監(jiān)測，完善監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化成果管理和應(yīng)用；加強(qiáng)水土流失應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)；編制《長江流域水土保持公告（2020年）》。