統(tǒng)籌生態(tài)治理  強(qiáng)化監(jiān)督管理

努力開創(chuàng)全省水土保持工作新局面

河北省水利廳

  “十三五”期間，我省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“十六字”治水思路，按照水利部統(tǒng)一部署，采取措施、增加投入、加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，不斷強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，完善省市縣水土保持規(guī)劃體系建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平和綜合監(jiān)管能力，水土保持工作取得新進(jìn)展。

  一、“十三五”主要工作成效

  1.綜合治理取得實(shí)效，水土流失狀況明顯改善，實(shí)現(xiàn)了面積、強(qiáng)度雙下降。“十三五”完成水土流失治理面積10682平方公里，減少土壤流失量1602 萬噸、增產(chǎn)糧食1123萬公斤、受益貧困人口28.7萬人。其中水土保持重點(diǎn)工程完成治理面積2382平方公里、坡改梯19萬畝，密云水庫上游實(shí)施生態(tài)清潔小流域25條600平方公里。山區(qū)林草植被大幅增加，涵養(yǎng)水源能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，與2011年全國第一次水利普查結(jié)果相比，水土流失面積減少6152平方公里、減幅為13%，中度及以上侵蝕面積減少19740平方公里、減幅為93%，水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)。

  2.深化“放管服”改革，提升水土保持監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管、監(jiān)督檢查全覆蓋。制定了水土保持方案編制范圍指導(dǎo)意見、開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作方案等文件，下放省級審批權(quán)限，推行區(qū)域評估和承諾制管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。五年來，全省審批水土保持方案5635個，開展監(jiān)督檢查13726次，衛(wèi)星遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)圖斑28459個，查處違法違規(guī)項(xiàng)目3525個，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)105334萬元，人為水土流失得到有效遏制。

  3.強(qiáng)化水土流失動態(tài)監(jiān)測，提升信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)了全省信息化監(jiān)管常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測站點(diǎn)升級改造，穩(wěn)步提升自動化監(jiān)測水平。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動終端等信息化手段，2018-2020年連續(xù)3年開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程監(jiān)管，定量掌握縣級和重點(diǎn)區(qū)域水土流失變化情況，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，評估重點(diǎn)工程建設(shè)狀況。全面應(yīng)用國家水土保持信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。

  4.創(chuàng)新宣傳方式，推進(jìn)水土保持示范創(chuàng)建，國策宣傳教育進(jìn)一步深化。依托新媒體形式，制作《綠水青山看河北》微視頻20多部。人民日報、光明日報、河北日報均在頭版報道我省坡改梯和生態(tài)清潔小流域等工程的治理成效。新增國家級水土保持科技示范園1處、水土保持科普教育基地1處、水土保持生態(tài)文明工程1處。

  二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)

  對照新發(fā)展階段水土保持工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，“十四五”時期全省水土保持工作思路是：貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山的理念，運(yùn)用新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，全面提升重點(diǎn)區(qū)域水土保持功能，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，為群眾提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐。

  目標(biāo)任務(wù)是：到2025年，全省水土保持工作圍繞提高水土保持率目標(biāo)，建成完善的水土保持政策制度、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，水土流失面積進(jìn)一步減少，強(qiáng)度進(jìn)一步降低，水土保持質(zhì)量效益有效提升、功能進(jìn)一步增強(qiáng)，完成水土流失治理面積不低于10000平方公里。

  在增加水土保持投入方面，要在繼續(xù)保持國家、省財(cái)政穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上，努力增加市縣財(cái)政投入，吸引民間資本投入，特別是用足用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用政策，加大用于水土流失防治的比例，加快水土流失治理速度，提高治理效益。

  在科學(xué)推進(jìn)水土流失治理方面，充分應(yīng)用水土流失動態(tài)監(jiān)測成果和水土保持科技成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、精準(zhǔn)治理、精細(xì)化管理。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提高治理的質(zhì)量和效益。結(jié)合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

  在提升監(jiān)管能力方面，要充分發(fā)揮各級水土保持技術(shù)支撐單位、專家?guī)斓淖饔?，整合系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管力量，全面應(yīng)用信息技術(shù)手段，建立省市縣協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的效率和效果。

  在改革創(chuàng)新方面，要進(jìn)一步創(chuàng)新工程建管政策機(jī)制，推行“以獎代補(bǔ)”“以工代賑”方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本和群眾積極參與水土流失治理，解決投入不足、建后管護(hù)薄弱等問題。對積極開展創(chuàng)新工作的市縣，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目資金，激勵、促進(jìn)創(chuàng)新政策落地。繼續(xù)深化“放管服”改革，全力推進(jìn)水土保持區(qū)域評估和承諾制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  三、2021年工作舉措

  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管方面。一是落實(shí)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，現(xiàn)場檢查比例不低于10%。二是實(shí)現(xiàn)省對市履職督查全覆蓋。三是開展2次覆蓋全省的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作。

  水土流失綜合治理方面。一是完成年度水土流失治理任務(wù)。二是完成省、市行政區(qū)域水土保持率目標(biāo)值確定。二是完成水土保持重點(diǎn)工程年度投資計(jì)劃的90%以上。三是指導(dǎo)秦皇島市盧龍縣“以獎代補(bǔ)”試點(diǎn)工作。

  監(jiān)測和信息化方面。一是完成2021年度全省水土流失動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布2020年河北省水土保持公報。二是完成2020年度水土保持監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)整編，繼續(xù)對監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行升級改造。三是完善信息錄入，全面提升全國水土保持信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平。

  其他重點(diǎn)工作。一是完成年度水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評估，強(qiáng)化評估結(jié)果在投資安排和評先中的應(yīng)用。二是推動水土保持生態(tài)文明示范工程創(chuàng)建和深化國策宣傳教育。三是全面完成重點(diǎn)縣水土保持規(guī)劃編制任務(wù)。