守正創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)流域水土保持工作

水利部太湖流域管理局

  “十三五”期間，在水利部的關(guān)心指導(dǎo)下，我局守正創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，積極服務(wù)流域片生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，水土保持工作取得了新成效。

  一、“十三五”及2020年工作成效

  （一）運(yùn)用信息化手段，提升監(jiān)管效能

  一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，制定印發(fā)《長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作管理辦法》，完成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)1.92萬(wàn)km2監(jiān)管任務(wù)，將成果與流域有關(guān)省市共享，推動(dòng)形成監(jiān)管合力，有效開(kāi)展了重點(diǎn)河湖違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)“清零行動(dòng)”。

  二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，完成48個(gè)部管項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管及13個(gè)水土流失治理項(xiàng)目“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管，每年選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展信息化監(jiān)管；通過(guò)太湖流域水土保持信息管理服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展“云抽查”，對(duì)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)了“線(xiàn)上線(xiàn)下”高度融合。

  三是抓好信息化基礎(chǔ)工作。落實(shí)“智慧太湖”建設(shè)要求，建成太湖流域水土保持信息管理系統(tǒng)和水土保持“一張圖”，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及河道邊坡調(diào)查、水庫(kù)督查等。

  （二）建立協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管

  每年通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、集中書(shū)面檢查等方式實(shí)現(xiàn)部管項(xiàng)目全覆蓋跟蹤檢查，對(duì)整改不力、驗(yàn)收滯后的多個(gè)鐵路、水利項(xiàng)目開(kāi)展約談督辦，取得良好成效；指導(dǎo)推動(dòng)地方積極申報(bào)國(guó)家水土保持示范工程，獲得該項(xiàng)榮譽(yù)示范工程數(shù)量位居全國(guó)前列。2020年，一是加強(qiáng)疫情防控期間監(jiān)管，開(kāi)展靶向問(wèn)詢(xún)，掌握復(fù)工動(dòng)態(tài)，印發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控期間水土保持工作的通知》，采取多種方式檢查，做到了疫情防控和水土保持監(jiān)管兩不誤；二是開(kāi)展鐵路與水利項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，緊盯問(wèn)題不放，督促鐵路建設(shè)單位落實(shí)整改，率先對(duì)水利工程建設(shè)單位實(shí)施信用監(jiān)管，解決“燈下黑”問(wèn)題；三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，破解協(xié)同難題，與流域片五省市水行政主管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《太湖流域片部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持協(xié)同監(jiān)管辦法》，明確流域區(qū)域責(zé)任分工，完善協(xié)同監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)程序、方式、時(shí)限，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)地方建立完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和辦法落地生效。

  開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出實(shí)施最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管的內(nèi)容、要求、指標(biāo)及具體措施建議；圓滿(mǎn)完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；每年開(kāi)展浙滬閩三省市履職督查；完成有關(guān)省市水土保持重點(diǎn)任務(wù)考核。

  （三）主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)工作新突破

  每年認(rèn)真開(kāi)展流域片國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查，區(qū)域水土流失率降至全國(guó)最低水平。積極推動(dòng)各縣市申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程，涌現(xiàn)出一批典型。制定印發(fā)了《關(guān)于加快太湖流域片生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。積極指導(dǎo)上海市水土保持監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)，太湖流域平原地區(qū)水保工作整體取得新突破。2020年，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專(zhuān)題調(diào)研指導(dǎo)上海市生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)建設(shè)，生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入上海市“十四五”發(fā)展規(guī)劃；開(kāi)展2019、2020年長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，創(chuàng)新提出了一體化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)思路，成果納入示范區(qū)水利規(guī)劃。

  （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，取得豐碩成果

  完成每年度流域片國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)，建成啟用野外調(diào)查移動(dòng)端。加強(qiáng)水保法規(guī)制度宣貫，創(chuàng)辦“宜山樂(lè)水”水保公益宣傳公眾號(hào)；多次為流域有關(guān)省市監(jiān)管人員、建設(shè)單位進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)達(dá)上千人次。2020年，太湖流域水土保持信息系統(tǒng)入選水利部《2020年度水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》；開(kāi)展“太湖流域平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式與機(jī)制”專(zhuān)題研究，取得階段成果；“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體制機(jī)制”專(zhuān)題調(diào)研成果高。扎實(shí)做好援藏扶貧工作，成功舉辦信息化監(jiān)管培訓(xùn)班。

  我局始終注重督導(dǎo)結(jié)合，得到地方和建設(shè)單位充分認(rèn)可。積極推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，在檢查中黨員佩黨徽、亮身份，同步征求工作意見(jiàn)。抓好典型示范，2020年，聯(lián)合浙江省廳、地方基層水利部門(mén)黨組織，與全國(guó)首家民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路各參建單位黨組織，開(kāi)展五級(jí)黨建聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)，推進(jìn)問(wèn)題整改和水土保持示范工程創(chuàng)建，效果好，影響大。

  二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)和2021年工作舉措

  “十四五”期間，我局將在新發(fā)展階段，圍繞新發(fā)展格局和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，深入貫徹新發(fā)展理念，以提升流域片水土保持率為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)水土保持生態(tài)治理及平原區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，服務(wù)好流域片高質(zhì)量發(fā)展。

  2021年，我局將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)推動(dòng)流域區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)自律。二是嚴(yán)格信用監(jiān)管和責(zé)任追究，加強(qiáng)信息化監(jiān)管。三是抓好地方履職情況常態(tài)化督查，促進(jìn)齊抓共管。四是探索長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水土保持“一體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制”建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成有關(guān)重大科技問(wèn)題研究。五是深化黨建業(yè)務(wù)融合，繼續(xù)抓好杭紹臺(tái)鐵路“聯(lián)建共創(chuàng)”活動(dòng)并取得預(yù)期成效。