堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念

開(kāi)創(chuàng)松遼流域水土保持工作新局面

水利部松遼水利委員會(huì)

  2020年，我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要講話(huà)、指示批示精神，克服新冠疫情影響，立足流域?qū)嶋H，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，松遼流域水土保持工作取得了明顯進(jìn)展和成效，為“十四五”開(kāi)新局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  一、2020年工作成效

  （一）推進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失綜合防治

  一是科學(xué)指導(dǎo)侵蝕溝治理工作。編制完成《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理技術(shù)指南》，開(kāi)展黑土區(qū)低山丘陵區(qū)侵蝕溝治理生態(tài)恢復(fù)模式調(diào)查評(píng)價(jià)。二是夯實(shí)坡耕地治理基礎(chǔ)。組織開(kāi)展黑土區(qū)陡坡地退耕情況專(zhuān)題調(diào)研，完成黑土區(qū)可耕作地埂技術(shù)設(shè)計(jì)與實(shí)施。三是強(qiáng)化國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查。完成4個(gè)省10個(gè)項(xiàng)目縣14個(gè)項(xiàng)目的督查，共核查措施圖斑210個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題19個(gè)。

  （二）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管

  一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展《水土保持法》修訂施行九周年宣傳活動(dòng)，向生產(chǎn)建設(shè)單位印發(fā)依法依規(guī)應(yīng)開(kāi)展的水土保持工作事項(xiàng)，在微信群宣貫水土保持新制度新要求。二是多措并舉全覆蓋監(jiān)管項(xiàng)目。共現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目11個(gè)，無(wú)人機(jī)技術(shù)調(diào)查10個(gè)，書(shū)面檢查55個(gè)，電話(huà)督導(dǎo)32個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)約談3個(gè)。三是加強(qiáng)驗(yàn)收把關(guān)。推動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，占完工項(xiàng)目50%；嚴(yán)格核查驗(yàn)收材料，對(duì)不及時(shí)反饋整改情況的葉赤鐵路一期工程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。四是推進(jìn)依法行政。完成黑、吉、遼3省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管履職督查，指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法工作。

  （三）持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化

  一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完成黑土區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果深度分析評(píng)價(jià)，在《水土保持工作動(dòng)態(tài)》刊登；完成流域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，晉、黑、遼3省省級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果復(fù)核；完成9個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)定位觀(guān)測(cè)和10個(gè)重要水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局調(diào)研。二是推進(jìn)信息化應(yīng)用。應(yīng)用水土保持信息管理系統(tǒng)、移動(dòng)終端信息化管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，累計(jì)錄入信息270余條。

  二、“十三五”工作成效

  （一）東北黑土區(qū)水土流失治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

  編制完成《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2016-2030年），組織完成“侵蝕溝治理分類(lèi)分級(jí)”和“保護(hù)面積指標(biāo)”專(zhuān)題研究。完成黑土區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程評(píng)估，提交重點(diǎn)工程評(píng)估報(bào)告和黑土地保護(hù)與治理調(diào)研報(bào)告。開(kāi)展復(fù)式地埂、可耕作地埂等新技術(shù)的總結(jié)和推廣。

  （二）監(jiān)管手段更加豐富，監(jiān)管效能大幅提升

  在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查中率先使用無(wú)人機(jī)技術(shù)，參照稽查模式選派建管、財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行把關(guān)，共督查73個(gè)縣99個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題147個(gè)，并督促整改。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了“宣傳引導(dǎo)、全程管控、多措并舉、跟蹤落實(shí)”的監(jiān)管思路和“現(xiàn)場(chǎng)檢查為重點(diǎn)，無(wú)人機(jī)技術(shù)調(diào)查為補(bǔ)充，電話(huà)網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)為輔助，書(shū)面檢查全覆蓋”的監(jiān)管方式，提升了監(jiān)管效能。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理更加嚴(yán)格，共完成10個(gè)項(xiàng)目行政驗(yàn)收和2個(gè)項(xiàng)目自驗(yàn)核查，其中1個(gè)項(xiàng)目判定為“不合格”。

  （三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

  動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作從典型區(qū)走向了全覆蓋，監(jiān)測(cè)成果專(zhuān)題分析更加深入，數(shù)據(jù)支撐作用更加明顯。松遼流域水土保持信息管理系統(tǒng)整合建成。流域水土保持技術(shù)和管理培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化，共培訓(xùn)學(xué)員920余人次。水土保持宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體共發(fā)布信息近300條。

  三、“十四五”目標(biāo)任務(wù)

  “十四五”，我委將圍繞黨中央擘畫(huà)的“十四五”宏偉藍(lán)圖和水利改革發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，提升流域管理質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)流域水土保持工作新局面。

  （一）科學(xué)推進(jìn)東北黑土區(qū)治理保護(hù)相關(guān)工作

  加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，深入查找黑土區(qū)水土流失治理短板，研究對(duì)策措施。加強(qiáng)科研合作，探索和推廣黑土區(qū)有效治理保護(hù)措施、模式。加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，提高國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理規(guī)范性和質(zhì)量。

  （二）提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管效能

  創(chuàng)新監(jiān)管方法、監(jiān)管手段，更嚴(yán)格執(zhí)行制度，更規(guī)范開(kāi)展工作，更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)認(rèn)定問(wèn)題并及時(shí)處理，提升監(jiān)管效能，有效防控人為水土流失。

  （三）夯實(shí)水土保持管理基礎(chǔ)

  進(jìn)一步提升水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，做好決策支撐。總結(jié)完善流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升水土保持信息化、智能化水平，助力業(yè)務(wù)工作高效開(kāi)展。

  四、2021年工作舉措

  （一）水土流失綜合治理

  按部要求，組織開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查。組織開(kāi)展可耕作地埂技術(shù)示范應(yīng)用及實(shí)施效果評(píng)價(jià)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程成效調(diào)研和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

  （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理

  綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、無(wú)人機(jī)技術(shù)調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、電話(huà)跟蹤檢查、書(shū)面檢查等方式全覆蓋檢查部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。健全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格跟蹤整改落實(shí)。加大自主驗(yàn)收核查力度。加強(qiáng)信用監(jiān)管和責(zé)任追究，落實(shí)落細(xì)強(qiáng)監(jiān)管制度。按部要求，組織開(kāi)展省級(jí)水行政主管部門(mén)履職督查。

  （三）水土保持監(jiān)測(cè)管理及基礎(chǔ)工作

  組織完成流域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，按部要求抽查和復(fù)核有關(guān)省區(qū)監(jiān)測(cè)成果。掌握松遼流域和黑土區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)變化。組織開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查和黑土地保護(hù)水土保持典型數(shù)據(jù)調(diào)查分析等工作。