強(qiáng)監(jiān)管  抓落實(shí)

扎實(shí)推進(jìn)流域水土保持取得新成效

水利部海河水利委員會(huì)

  “十三五”以來，海委在水利部正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水思路為指導(dǎo)，堅(jiān)決踐行水利發(fā)展改革總基調(diào)，不斷創(chuàng)新方式，全面依法履職，推動(dòng)流域水土保持工作取得了新成效。

  一、“十三五”工作成效

  （一）強(qiáng)化監(jiān)管，人為水土流失得到有效遏制

  建立流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和水土保持全過程監(jiān)督檢查機(jī)制，明確“提前介入、主動(dòng)作為、全程管控、跟蹤落實(shí)”監(jiān)管思路，創(chuàng)新實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”管理、水土保持“雙向告知+承諾”等監(jiān)管方式，嚴(yán)格開展責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了部批項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋、全過程、精細(xì)化監(jiān)管。共督查項(xiàng)目395個(gè)次，印發(fā)督查意見174份，督促近1300個(gè)問題得到整改。

  （二）以查促改，水保工程建設(shè)不斷規(guī)范

  采取“查、看、問、訪、核”等方式，扎實(shí)開展國家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理情況的暗訪、督查及核查工作，有力推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，以嚴(yán)格監(jiān)管為水土流失綜合治理“保駕護(hù)航”。共督查、核查113個(gè)縣次，形成檢查報(bào)告120份，“一省一單”整改意見21份。

  （三）督導(dǎo)落實(shí)，地方履職能力持續(xù)提高

  圍繞水土保持監(jiān)管履職、水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測等重點(diǎn)工作，持續(xù)開展省級(jí)履職情況檢查和指導(dǎo)，保障了水土保持重點(diǎn)工作在省級(jí)層面的落實(shí)見效。共督查復(fù)核18個(gè)省次，形成檢查報(bào)告18份，“一省一單”整改意見6份。多次配合完成部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的水土保持暗訪工作，開展河北省遷安市坡耕地水土流失綜合治理工程造假等群眾和媒體反映問題核實(shí)，完成輿情處置。

  （四）科學(xué)施測，水土保持監(jiān)測及信息化基礎(chǔ)不斷鞏固

  累計(jì)完成水土流失監(jiān)測面積70.44萬km2。從2018年起，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)117個(gè)縣、22萬km2水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋和年度水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評價(jià)。開展12個(gè)典型監(jiān)測點(diǎn)年度監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測示范站點(diǎn)創(chuàng)建，流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。實(shí)施“天地一體化”監(jiān)管示范、部批項(xiàng)目水土保持無人機(jī)及遙感監(jiān)管等信息化項(xiàng)目，為強(qiáng)監(jiān)管提供有力支撐。

  （五）主動(dòng)作為，流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用充分發(fā)揮

  實(shí)施8個(gè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，開展不同防治區(qū)治理模式及技術(shù)研究，提升水土流失治理水平。定期舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)，搭建流域內(nèi)培訓(xùn)、交流平臺(tái)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)近300人。采取答題、發(fā)放宣傳材料、問卷調(diào)查等形式，向社會(huì)和生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳水土保持法，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。

  二、2020年工作完成情況

  （一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化

  實(shí)施“一項(xiàng)目一檔案”監(jiān)管，抓住項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展日常督促性、過程性監(jiān)管90余次，推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度有效落實(shí)。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為平臺(tái)，對9個(gè)待建項(xiàng)目開展水土保持“雙向告知+承諾”，從源頭上推動(dòng)防治責(zé)任落實(shí)。按照“書面檢查全覆蓋，現(xiàn)場檢查有重點(diǎn)”思路，開展在建項(xiàng)目全覆蓋、全過程監(jiān)管，對違法違規(guī)項(xiàng)目開展責(zé)任追究，共督查項(xiàng)目92個(gè)（次），印發(fā)督查意見12份，對2個(gè)項(xiàng)目開展約談，對1個(gè)項(xiàng)目通報(bào)批評，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題全面整改。

  （二）地方履職監(jiān)管有力有效

  開展京、津、冀三省（市）省級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)管履職督查，上報(bào)督查報(bào)告3份、“一省一單”3份，促進(jìn)地方履職能力不斷提升。完成津、滬、寧三?。ㄊ?、區(qū)）2020年度省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測抽查工作并印發(fā)了意見。

  （三）水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管扎實(shí)開展

  完成京冀兩省市水土保持重點(diǎn)工程5個(gè)項(xiàng)目縣的現(xiàn)場督查，上報(bào)督查報(bào)告2份、“一省一單”2份，提出整改問題8條，追責(zé)建議4條，對上年度督查發(fā)現(xiàn)問題較多的2個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行現(xiàn)場督查“回頭看”，推動(dòng)問題全面整改。組織開展2019年度京津冀晉蒙五?。ㄊ?、區(qū)）京津風(fēng)沙源治理工程水保項(xiàng)目年度核查，形成核查報(bào)告上報(bào)水利部，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理。

  （四）國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失監(jiān)測全面覆蓋

  完成流域國家級(jí)水土流失防治區(qū)共117縣級(jí)行政區(qū)、21.66萬平方公里水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測及年度消長情況分析評價(jià)，開展海河流域及北方土石山區(qū)、京津冀重點(diǎn)關(guān)注區(qū)、白河和桑干河等重點(diǎn)區(qū)域流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果匯總工作，掌握流域水土流失消長情況。

  三、“十四五”工作思路及2021年工作舉措

  （一）“十四五”工作思路

  “十四五”時(shí)期，海委將全面對標(biāo)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，以提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，以強(qiáng)監(jiān)管為抓手，以推動(dòng)制度執(zhí)行落實(shí)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升基礎(chǔ)支撐能力，為建設(shè)幸福海河做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

  水土保持監(jiān)管方面：瞄準(zhǔn)“管住人為水土流失”目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管制度執(zhí)行落實(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)水土保持問題責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)部批項(xiàng)目全覆蓋、全過程、精細(xì)化監(jiān)管；做好省級(jí)水土保持監(jiān)督管理履職督查，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的監(jiān)管格局。

  水土流失治理方面：聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)加快水土流失治理步伐，構(gòu)建完善京津冀地區(qū)生態(tài)屏障，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土流失治理質(zhì)量和效益。

  水土保持基礎(chǔ)工作方面：圍繞支撐能力提升，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，建立常態(tài)化水土保持培訓(xùn)、交流平臺(tái)，提升水土保持信息化水平。

  （二）2021年重點(diǎn)工作

  一是做好人為水土流失監(jiān)管，以“一項(xiàng)目一檔案”管理為基礎(chǔ)，全面建立部批項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)施清單管理，開展水土保持問題責(zé)任追究；開展內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)陸河?xùn)|部流域露天煤礦水土保持督查專項(xiàng)行動(dòng)。

  二是繼續(xù)做好地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理履職督查，推行流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

  三是以支部共建形式加強(qiáng)對地方水土流失綜合治理協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開展水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。

  四是扎實(shí)開展水土保持宣傳培訓(xùn)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和水土保持信息化等基礎(chǔ)工作。