深入貫徹新發(fā)展理念  堅持以人民為中心思想 

扎實推進水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展

北京市水務(wù)局

  “十三五”期間，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，通過采取多種方式、創(chuàng)新工作方法、強化監(jiān)督管理等措施，不斷提升水土資源的保護水平。

  一、總體目標完成情況

  2016—2020年全市五年累計治理面積2439平方公里，完成全國水土保持規(guī)劃相關(guān)目標要求。根據(jù)2020年全市區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測初步成果，全市水土流失面積為2085.70平方公里，與2011年水土保持普查數(shù)據(jù)相比，水土流失面積減少34.86%。

  二、加強水土保持生態(tài)建設(shè)

  （一）持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)

  北京山區(qū)是水土流失問題突出的區(qū)域，也是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地。我市以“清水下山、凈水入河入庫”為目標，重點在山區(qū)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。十三五期間實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)238條，面積2439平方公里，超出國家下達任務(wù)指標。山區(qū)生態(tài)清潔小流域建成率達67%，建成密云荊子峪、懷柔青石嶺、門頭溝炭廠等一批生態(tài)清潔小流域精品工程。全市生態(tài)清潔小流域在保護首都水土資源、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、維護河庫健康生命、促進生態(tài)文明建設(shè)方面效益顯著，得到了各級政府的肯定，群眾滿意度較高，也為國家“十三五”水專項有關(guān)課題研究及示范提供了重要支撐。

  （二）突出重點區(qū)域，持續(xù)發(fā)力推動密云水庫水源地保護

  2020年習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信，指出密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，已成為無價之寶。圍繞保護好“盛水的盆”和“盆里的水”，“十三五”期間，按照市委書記蔡奇同志提出的“上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、政策保水、依法保水”要求，加強上下游聯(lián)動、部門合作。2018年，北京市與河北省建立了密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，2020年兩省共同出臺《京冀密云水庫水源保護共同行動方案》。密云水庫水質(zhì)一直保持在地表水Ⅱ類標準，水生態(tài)狀況持續(xù)向好。

  2019年印發(fā)《密云水庫上游潮白河流域（延懷密）生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案》，市域內(nèi)密云水庫流域生態(tài)清潔小流域建成率已達到90%，力爭2022年密云水庫上游全部建成生態(tài)清潔小流域。

  （三）由單純水土保持向水土保持水生態(tài)并重轉(zhuǎn)變

  落實山水林田湖草生命共同體理念，推動岸上岸下協(xié)同防治。岸上突出水土流失治理，岸下以湖泊、河溝道為主修復(fù)水生態(tài)，提升河湖水系生物多樣性，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

  借鑒歐盟小型水體近自然修復(fù)理念，連續(xù)多年在山區(qū)開展溝（河）道水生態(tài)修復(fù)，包括建設(shè)植物過濾帶、柳木樁、植草等生態(tài)護坡，構(gòu)建深淺灘、急緩流、濕地等多樣性生境，小流域水土保持效果與水生態(tài)環(huán)境均得到提升。

  2020年，北京市水務(wù)局印發(fā)《北京市水生態(tài)修復(fù)技術(shù)要求（試行）》，為更好指導(dǎo)我市河湖水生態(tài)修復(fù)工作打下基礎(chǔ)。

  三、加強水土保持監(jiān)督管理

  （一）持續(xù)深化“放管服”改革

  認真落實中央和本市“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，水土保持補償費征收和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備作為公共服務(wù)事項，入駐市政務(wù)大廳，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。征占地面積0.5公頃且土石方挖填總量0.1萬立方米以下的建設(shè)項目，水影響評價文件中不再編報水土保持內(nèi)容。征占地面積不足5公頃或挖填方總量不足5萬立方米的建設(shè)項目，簡化為登記表備案，實行接件即辦。

  （二）加強監(jiān)管，有效防治人為水土流失

  采取雙隨機檢查、遙感監(jiān)管等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管全覆蓋。實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為告知書制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似違法項目當場送達違法告知書，形成“立查立改、違法必究”高壓態(tài)勢，提高執(zhí)法效率。2016—2020年查處水土保持違法案件661起，處罰金1431萬元，征收水土保持補償費2億元，完成2094個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備。2020年實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價和信用監(jiān)管“兩單”制度。

  （三）強化城市河道邊坡水土保持工作

  針對城市河道出現(xiàn)邊坡沖刷、泥土淤積濱水步道等水土流失問題，北京市水務(wù)局組織編制《北京市城市河道邊坡水土保持技術(shù)要求（試行）》，圍繞河道治理工程方案設(shè)計、工程建設(shè)、日常維護的各個階段，提出了具體的水土保持要求及措施。組織開展“專家結(jié)對技術(shù)服務(wù)”活動,18名專家定向為8家河湖水管單位提供水保技術(shù)支撐。

  四、2021年工作思路及主要措施

  圍繞“十四五”末水土保持率達到90%以上的目標，2021年重點推動以下工作：

  一是創(chuàng)新推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動生態(tài)清潔小流域提標提質(zhì)，推進生態(tài)清潔小流域21項治理與“21個結(jié)合”融合，開展生態(tài)清潔小流域2.0版建設(shè)。

  二是針對投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的項目，推動以獎代補、以工代賑方式，實行精準治理。

  三是不斷深化“放管服”改革，加快開發(fā)區(qū)水土保持項目審批向區(qū)域評估轉(zhuǎn)變，推行承諾制管理。

  四是加強日常監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)與管理，強化水土流失動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用。健全完善水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深度融入北京市“智慧水務(wù)”建設(shè)。