貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神

書寫山西水土保持新篇章

山西省水利廳

  山西地處黃河中游、海河上游，水土流失嚴重。“十三五”以來，我省深入貫徹落實習近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示和在黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，乘勢而上、蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新推進全省水土流失防治工作，書寫山西水土保持新篇章。

  一、“十三五”及2020年工作成效

  “十三五”期間，我省實充分發(fā)揮水土保持重點工程的示范帶動和財政資金撬動作用，鼓勵支持企業(yè)、個人等社會力量參與水土保持生態(tài)建設，強化人為水土流失防治，在全社會的共同努力下，五年共治理水土流失面積1.8萬平方公里，其中2020年治理3600平方公里，累計治理7.3萬平方公里，水土流失治理度達到67%，全省水土流失面積大為減少，水土流失強度大為減輕，水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善。

  （一）大力推進綜合治理

  2016-2020年，我省認真實施中央水利發(fā)展資金水土保持（包括小流域治理和病險淤地壩除險加固兩部分）、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護、京津風沙源治理水土保持、水土保持工程建設以獎代補試點等國家水土保持重點工程，同時積極組織市、縣、鄉(xiāng)各級政府和各有關部門，加大投入力度，開展水土流失綜合治理工作。注重發(fā)揮國家水土保持重點工程項目的引領帶動作用，落實各項鼓勵扶持政策，充分調(diào)動社會力量的積極性，五年共吸引社會資本2億多元投入水土保持生態(tài)建設，著力建設美麗山西。

  （二）積極實施預防保護

  2016-2020年，通過落實封山禁牧政策、實施生態(tài)保護和修復工程等，全省共實施水土流失預防保護面積6000多平方公里。

  一是嚴格落實封山禁牧政策。2007年，我省即頒布施行了《山西省封山禁牧辦法》，在全省范圍內(nèi)實施封山禁牧，全省11個市117個縣（市區(qū)）除部分城區(qū)、市區(qū)外，均相繼出臺了封山禁牧相關政策辦法，充分依靠大自然的自我修復能力改善生態(tài)環(huán)境。

  二是著力實施“兩山七河”生態(tài)保護與修復工程。2018年，省政府印發(fā)了《太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體方案》《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》，為我省的生態(tài)修復和水土流失預防保護工作規(guī)劃了總體藍圖。截至目前，全省森林覆蓋率達到23.18%，歷史性超過全國平均水平；汾河生態(tài)保護與修復等重點項目持續(xù)推進。市縣政府也積極協(xié)調(diào)所屬有關部門整合項目、出臺政策，積極開展水土流失預防保護工作。太原市完成了“九河一湖”綜合治理工程，忻州市出臺了《滹沱河流域生態(tài)修復與保護條例》，臨汾市率先開展了陡坡地開墾種植的行業(yè)監(jiān)管，其余市也通過實施水土保持補償費生態(tài)修復等工程，積極開展預防保護工作。2020年，全省共實施水土流失預防保護面積1668平方公里。

  （三）全面加強綜合監(jiān)管

  一是嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，增強生產(chǎn)建設單位水土保持意識。2016年-2020年，全省共審批水土保持方案3698個，驗收（報備）水土保持設施909個，檢查生產(chǎn)建設項目8095個。其中，2020年審批水土保持方案1870個，驗收（報備）水土保持設施325個，檢查生產(chǎn)建設項目739個。

  二是積極推動水土保持監(jiān)測和信息化應用，全面加強生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管。2016-2020年，我省連續(xù)開展了國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理（信息化管理）、生產(chǎn)建設項目“天地一體化”監(jiān)管（遙感監(jiān)管）和水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，并在2020年加密開展了一次生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作；編制了《山西省水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃（2018～2022年）》；連續(xù)5年編發(fā)了年度《山西省水土保持公報》；開展了監(jiān)測站點優(yōu)化布局、升級改造前期工作。另外，每年組織省、市、縣三級水保監(jiān)督部門，對全省在建生產(chǎn)建設項目開展水土保持監(jiān)督檢查，提出限期整改措施，著力實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面強化事中事后監(jiān)管。

  二、“十四五”目標任務及2021年工作舉措

  根據(jù)《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，我省“十四五”期間目標任務是治理水土流失面積18350平方公里。2021年是“十四五”開局之年，我省將在實施好水土保持重點工程、全面加強人為水土流失監(jiān)管的同時，采取有力措施，創(chuàng)新機制，發(fā)動全社會力量，推進水土保持工作，爭取“開門紅”。

  （一）充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用

  按照省政府印發(fā)的《山西省水土保持目標責任考核辦法（試行）》，對全省11個市水土保持目標責任落實情況開展考核，切實夯實各級政府水土保持責任。

  （二）大力發(fā)展淤地壩和旱作梯田

  在前期調(diào)研的基礎上，組織專業(yè)技術人員勘察壩址、調(diào)查坡耕地改梯田需求，積極開展項目儲備。認真落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，在有條件的區(qū)域建設淤地壩，建設壩灘地、改造溝壩地；積極發(fā)展旱作梯田，配套生產(chǎn)道路、集雨灌溉設施。

  （三）積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工作

  深入踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，將生態(tài)經(jīng)濟思維融入我省“兩山七河一流域”生態(tài)修復工作。由省人民政府與中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在水源涵養(yǎng)林、綠地公園系統(tǒng)、濕地修復、水土流失治理、污水處理與綜合利用等方面充分合作，探索山西生態(tài)系統(tǒng)化修復模式。