咬定青山不放松 扎實推進(jìn)水土保持工作

青島市水務(wù)管理局

  “十三五”時期，在青島市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市水務(wù)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，圍繞新時期治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實水土保持“在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的工作總要求，堅持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，圓滿完成了水土保持“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)。與2011年相比，水土流失面積減少了29%，中度以上土壤侵蝕面積下降了871平方公里，水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度雙下降，水土保持工作取得了顯著成效。 

  一、“十三五”工作成效

  （一）規(guī)劃體系逐步健全

  2015年市政府發(fā)布《關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)和重點治理區(qū)的通告》，自2016年2月1日起施行。2017年，市政府批準(zhǔn)實施《青島市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。2019年市水務(wù)管理局等八部門聯(lián)合印發(fā)《青島市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，建立了對區(qū)市人民政府規(guī)劃考核評估制度，有力推動了水土保持規(guī)劃落實。

  （二）綜合治理任務(wù)超額完成

  2016-2020年，我市各級各部門聯(lián)合發(fā)力，共完成新增水土流失治理面積670.8平方公里，超過規(guī)劃的340平方公里的治理任務(wù)。其中水務(wù)部門組織實施了小流域綜合治理工程41個，累計治理水土流失面積274.1平方公里；自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門通過植樹造林、土地整理等措施，共治理水土流失面積396.7平方公里。

  （三）人為水土流失監(jiān)管取得新突破

  一是認(rèn)真落實水利部“放管服”要求，降低水土保持方案報告書編制門檻，使建設(shè)項目編制報告書的比例降低，報告表比例提高。嚴(yán)格控制方案審批時間，“一次辦好”要求落實落地；二是下放審批權(quán)限,將青島高新區(qū)水土保持審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)下放給城陽區(qū)。推行各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新區(qū)水土保持區(qū)域評估，已完成5個區(qū)域評估；三是加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感和信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)全面監(jiān)管和及時精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化事中跟蹤檢查和事后驗收核查。2020年啟動全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動，全面開展違法違規(guī)行為查處工作。2016-2020年全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2129個，設(shè)施驗收備案374個，收取水土保持補(bǔ)償費2.19億元，人為水土流失防治責(zé)任面積327.6平方公里。

  二、2020年工作成效

  一是2020年我市進(jìn)一步加大了水土流失治理力度，年度新增水土流失治理面積65.41平方公里，減少土壤流失量約19.48萬噸；二是我市積極開展預(yù)防保護(hù)工作，突出實效，新增預(yù)防面積82平方公里；三是進(jìn)一步做好“放管服”改革。2020年全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1059個，設(shè)施驗收備案278個，收取水土保持補(bǔ)償費6779.5萬元，人為水土流失防治責(zé)任面積65.7平方公里；四是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用。全市構(gòu)建6處水土保持監(jiān)測站點，形成動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；利用無人機(jī)對6個國家水土保持重點工程進(jìn)行“圖斑精細(xì)化”信息化監(jiān)管，對20余個生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了“天地一體化”監(jiān)管；五是加大對違法違規(guī)行為集中查處力度，圓滿完成查處任務(wù)。

  三、“十四五”目標(biāo)任務(wù)

  一是根據(jù)水利部、省水利廳部署，以信息化手段推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目和生產(chǎn)建設(shè)活動常態(tài)化精準(zhǔn)化過程化監(jiān)管，實現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，切實看住人為水土流失；二是完善部門協(xié)同的水土流失綜合防治體制機(jī)制，加快重點區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)治理工程后期管護(hù)，發(fā)揮治理效益。“十四五”期間，全市計劃新增水土流失治理面積300平方公里，年均60平方公里。

  四、2021年工作舉措

  （一）拉高標(biāo)桿爭進(jìn)位，部門聯(lián)動齊推進(jìn)

  積極做好尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒深圳市等先進(jìn)做法，實施建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收，對取得建筑工程施工許可證的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）和社會投資簡易低風(fēng)險工程組織聯(lián)合驗收，提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收率，提升放管服改革水平，優(yōu)化營商環(huán)境。2021年是水土保持補(bǔ)償費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門的元年，我局將積極配合稅務(wù)、行政審批服務(wù)、發(fā)展改革、住建等部門，建立生產(chǎn)建設(shè)項目立項、審批等信息共享機(jī)制，探討設(shè)立施工許可、土地審批“關(guān)口”，確保水土保持補(bǔ)償費收繳到位。

  （二）整治問題不手軟，落實責(zé)任不松勁

  積極推進(jìn)全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動、國家和省下達(dá)的各批次水土保持遙感監(jiān)管查處工作，抓好“查、認(rèn)、改、罰”四個環(huán)節(jié)，建立違法違規(guī)項目工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處。

  （三）水土流失綜合治理強(qiáng)推進(jìn)，任務(wù)目標(biāo)得分解

  統(tǒng)籌考慮區(qū)域規(guī)劃落實和水土流失現(xiàn)狀，將目標(biāo)任務(wù)及時分解落實到區(qū)（市），建立起規(guī)劃治理任務(wù)目標(biāo)體系。督導(dǎo)各區(qū)（市）將治理年度任務(wù)分解落實到水利、自然資源（含林業(yè)）、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，建立年度任務(wù)實施工作臺賬，將治理任務(wù)落到實處。積極推進(jìn)5個國家水土保持重點工程前期工作，嚴(yán)把實施方案評審關(guān)和批復(fù)關(guān)，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管、調(diào)度，確保既快又好地完成建設(shè)任務(wù)。