強監(jiān)管補短板  不斷推進水土保持工作

廈門市水利局

  “十三五”以來，我市全面落實省委省政府關(guān)于國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的工作部署，積極借鑒長汀水土保持工作經(jīng)驗，扎實推進全市水土保持工作，在水土保持宣傳、預防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測預報等方面，取得了長足進步?！笆濉逼陂g，全市綜合治理水土流失面積6.97萬畝。水土流失率降至5.44%，處于全省領(lǐng)先水平，取得良好的生態(tài)和社會效益。

  一、2020年主要工作開展情況

  （一）加強組織領(lǐng)導

  一是市委市政府高度重視水土保持工作，市政府成立以副市長為主任委員，發(fā)改、自然資源、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門為成員單位的水土保持委員會，加強我市水土保持工作的領(lǐng)導和部門協(xié)作。二是將水土保持工作納入“黨政領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責任制”考核及政府工作績效考核，明確分工，壓實責任，強化各級各部門水保意識。

  （二）開展水土流失綜合治理

  一是年度綜合治理水土流失1.12萬畝，超額完成省廳下達的年度治理任務(wù)。二是推進安全生態(tài)水系建設(shè)。累計完成投資5.06億元，對196公里河道進行綜合治理，建設(shè)景觀親水綠化工程，種植水生植物13.3萬m2。三是積極推廣水土保持新理念新技術(shù)。全市九條主要溪流安全生態(tài)水系建設(shè)實現(xiàn)單純考慮安全向生態(tài)、安全并重理念轉(zhuǎn)變，建成集美許溪、海滄過蕓溪等典型生態(tài)河段，取得良好生態(tài)效益。

  （三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法

  一是加強審批及事中事后監(jiān)管。全市年度受理水保方案審批159件；累計登記自主驗收報備119件。二是嚴格規(guī)費征收，2020年累計征收補償費835.4萬元。三是加強監(jiān)督執(zhí)法。累計監(jiān)督檢查139個項目416人次，發(fā)出責令改正違法行為通知書12份、限期補辦手續(xù)通知書9份，公布“重點關(guān)注名單”和“黑名單”各1家，申請強制執(zhí)行1件。四是實施“天地一體化”監(jiān)管，實現(xiàn)全市生產(chǎn)建設(shè)項目水保監(jiān)管全覆蓋。每年實施2輪 “雙隨機”監(jiān)督檢查，抽查比例達到審批項目的15%以上。將水土流失敏感區(qū)域內(nèi)的、土石方量大或擾動面積大的、不及時整改的項目列為重點，開展精細化、多頻次、“四不兩直”監(jiān)管。

  （四）完善監(jiān)測及信息化

  一是開展監(jiān)督性監(jiān)測。利用水利部區(qū)域監(jiān)管APP、省天地一體化監(jiān)管系統(tǒng)、無人機等科技手段，出動核查人員300余人次，對全市280個在建項目開展監(jiān)測檢查；率先完成部、省圖斑核查及違規(guī)項目整改工作，復核圖斑252個并督促問題整改。二是開發(fā)《水土保持信息化監(jiān)管及信息移動采集執(zhí)法系統(tǒng)》，完善執(zhí)法監(jiān)督手段。

  （五）加強宣傳

  一是在水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)發(fā)表多篇報道；“廈門市天地一體化監(jiān)管”被人民日報、水利部、廈門日報等主要媒體宣傳報道。二是在廈門政務(wù)熱線接聽市長專線，解讀水土保持政策法規(guī)。三是組織“水土保持宣傳日”活動，在廈門日報、電視臺等主流媒體進行專題報道，在BRT、公交車等開展公眾宣傳，通過報紙、微視頻、社區(qū)展臺、懸掛標語等多種形式，積極開展宣傳活動。

  二、主要做法和成效

  （一）持續(xù)完善“天地一體化”監(jiān)管機制

  在全省率先建立“天地一體化”監(jiān)管工作機制。建成全市“水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，建立監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫；建立定期協(xié)調(diào)調(diào)度制度，統(tǒng)一調(diào)度市、區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管。通過綜合應(yīng)用“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管和項目監(jiān)管，實現(xiàn)全市項目全覆蓋、重點項目精細化管理。

  （二）全省率先將失信企業(yè)列入水土保持“黑名單”

  根據(jù)水利部信用監(jiān)管“兩單”制度要求，首次將一家未繳納水土保持補償費被實施行政強制的失信企業(yè)列入“黑名單”，通過全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺等向社會公開，實施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用監(jiān)管作用。

  （三）進一步深化“放管服”改革

  在全省率先出臺《關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的通知》，根據(jù)部、省強監(jiān)管相關(guān)工作精神和法律法規(guī)，明確審批管理范圍，實現(xiàn)精準審批。通過簡審批、嚴監(jiān)管，有效提高項目前期工作效率，減輕企業(yè)負擔。

  三、2021年工作思路

  下一步，我市將繼續(xù)圍繞部、省工作部署，落實“十四五”水土保持各項工作任務(wù)，努力探索，銳意改革，不斷提升監(jiān)管能力和水平，為廈門市建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供有力支撐。

  落實省水利廳2021年度水土保持工作目標、“生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責任制評價考核”和“水土保持目標責任考核”相關(guān)任務(wù)指標，提前部署年度治理任務(wù)，確保按時完成任務(wù)指標。

  推進水土保持監(jiān)測及信息化工作。完成年度在建項目第三方監(jiān)督性監(jiān)測，完善全市“天地一體化”監(jiān)管工作機制，通過新技術(shù)手段，加強對全市水土流失人為擾動情況的監(jiān)管，促進生產(chǎn)建設(shè)項目水保設(shè)施 “三同時”的有效落實。

  加強水土保持方案審批管理和事中事后監(jiān)管。深入貫徹水利部“放管服”改革精神，做好生產(chǎn)建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)，開展水土保持“雙隨機”監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進水保設(shè)施自主驗收，不斷完善和提升監(jiān)管手段。