加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任制工作

推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)

寧波市水利局

  “十三五”期間，寧波市深入貫徹落實(shí)《水土保持法》和《浙江省水土保持條例》，加強(qiáng)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核工作，五年來水土流失面積持續(xù)減少，不斷推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)做好水土保持各項(xiàng)工作。

  一、“十三五”期間水土保持工作情況

  （一）水土保持規(guī)劃組織實(shí)施工作及成效

  “十三五”期間，寧波市部署開展水土保持規(guī)劃編制工作，成立了水土保持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年1月，寧波市人民政府批復(fù)同意《寧波市水土保持規(guī)劃》，2016年2月寧波市水利局、寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

  2016-2020年，寧波全市實(shí)施水土流失治理面積136.38平方公里，按照2019年浙江省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，寧波全市水土流失面積443.43平方公里，占我市土地總面積的4.80%，水土流失面積較《浙江省水土保持規(guī)劃》基準(zhǔn)年下降14.3%。2016年-2020年度共安排水土流失治理資金38.81億元以上，小流域治理108條，建設(shè)14條清潔型小流域，生態(tài)公益林建設(shè)115.78km2。其中2020年度，我市梯田建設(shè)面積53公頃，水土保持林面積64公頃，經(jīng)濟(jì)林面積54公頃，種草面積10公頃，礦山治理面積45公頃。

  2016-2020年間我市繼續(xù)推進(jìn)四明山區(qū)域封育退花等方式，推動(dòng)大中型水庫(kù)水源涵養(yǎng)林造林工程以及全市森林撫育工作。2016-2020年封禁保護(hù)面積共計(jì)13071公頃。其中2020年共投入市級(jí)以上公益林及水源涵養(yǎng)林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3.04億元；全市封禁保護(hù)面積達(dá)2306公頃；森林撫育面積達(dá)2200公頃，較2019年增長(zhǎng)10%。我市區(qū)域水土流失治理持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步提高。

  2016年寧海縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程，中廣核寧海一市風(fēng)電場(chǎng)工程被評(píng)為2017年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。

  （二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理

  進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治工作，督促生產(chǎn)建設(shè)落實(shí)“三同時(shí)”制度。結(jié)合行政審批制度“最多跑一次”改革，寧波市已經(jīng)建立基本建設(shè)項(xiàng)目由綜合窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)部門聯(lián)辦的方式，實(shí)現(xiàn)水土保持方案編報(bào)不遺漏。

  一是做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批。2016-2020年全市共審批水土保持方案3774個(gè)，其中寧波市本級(jí)審批225個(gè)。人為水土流失防治責(zé)任面積為39715公頃。

  二是重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。2016年以來，寧波市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作逐步走上快車道，檢查形式從現(xiàn)場(chǎng)檢查向書面檢查、“雙隨機(jī)，一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、專項(xiàng)整治行動(dòng)、遙感監(jiān)管等多種形式轉(zhuǎn)變，檢查數(shù)量從抽查逐漸覆蓋到所有審批項(xiàng)目。2016-2020年全市共計(jì)檢查項(xiàng)目3326個(gè)，檢查次數(shù)6305次，反饋監(jiān)督檢查意見1647份，下發(fā)整改意見462份。2020年度全市共對(duì)鄞州區(qū)DQH12-03-C1B等3個(gè)項(xiàng)目違反《水土保持法》行為進(jìn)行立案查處，共作出16萬(wàn)元罰款的行政處罰決定，并已執(zhí)行到位。

  三是做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案。2016-2020年全市水土保持設(shè)施驗(yàn)收946個(gè)。2020年全市水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收備案279個(gè)，其中報(bào)告書備案215個(gè)，報(bào)告表備案64個(gè)。

  （三）建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，制訂考核辦法

  出臺(tái)了《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法的通知》（甬政辦發(fā)[2018]144號(hào)）等考核文件。從2018年度開始，每年以市水土保持委員會(huì)名義通報(bào)省對(duì)市考核下達(dá)的整改清單，落實(shí)各單位、地區(qū)的整改責(zé)任，要求舉一反三提出整改措施、逐一整改銷號(hào)。同時(shí)開展市對(duì)區(qū)縣（市）政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核；2019年度起，進(jìn)一步將水土保持工作納入?yún)^(qū)縣（市）政府年度目標(biāo)管理考核項(xiàng)目。真正做到“督”在日常，“考”在平時(shí)。

  （四）推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化監(jiān)管

  根據(jù)省水利廳的統(tǒng)一部署，順利完成寧海西溪、余姚梁輝國(guó)家級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，其中寧海西溪站還完成了自動(dòng)化改造工作。

  （五）做好《水土保持法》的宣傳貫徹

  以多種宣傳形式為載體，大力開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)。以新聞媒體為平臺(tái)，樹立社會(huì)公眾水土保持意識(shí)，組織利用“3·22”世界水日開展廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，組織水源保護(hù)志愿者和市民代表走進(jìn)水源地，樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。

  二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)與2021年水土保持工作思路

  2021年，根據(jù)水利部水土保持司、省水利廳的工作部署，寧波市水土保持工作要在水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步加大力度。

  （一）做好水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核工作

  發(fā)揮好市水資源管理和水土保持工作委員會(huì)的平臺(tái)作用，建立健全相關(guān)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核要求認(rèn)真做好各項(xiàng)水土保持工作，已經(jīng)完成對(duì)各縣市（區(qū)）政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核工作。

  （二）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)督，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理工作

  認(rèn)真做好水土保持方案審批，繼續(xù)強(qiáng)化水土保持方案批后的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況開展全面檢查，特別是以開展水土保持“天地一體化”工作為契機(jī)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“事中、事后”的監(jiān)督管理。及時(shí)足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保應(yīng)征盡征，及時(shí)足額到位。做好水土保持設(shè)施的驗(yàn)收備案及核查工作。

  （三）開展全市2021年水土流失遙感調(diào)查

  弄清全市的水土流失確切數(shù)據(jù)以及流失重點(diǎn)區(qū)域，開展全市的水土流失遙感調(diào)查，為后續(xù)的水土保持治理工作提供技術(shù)支撐。

  （四）完成水土流失綜合治理任務(wù)

  通過封山育林、水源地保護(hù)、生態(tài)清潔型小流域綜合治理等治理措施，完成省水利廳下達(dá)的寧波市水土流失綜合治理任務(wù)。