繼往開來，為大連市高質(zhì)量發(fā)展

提供堅實(shí)的水土保持支撐

大連市水務(wù)局

  大連市地處遼東半島最南端，山地丘陵多，平原低地少。復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的地貌類型、水旱災(zāi)害多發(fā)的氣候特征、密集分布的人口及生產(chǎn)生活的影響，導(dǎo)致水土流失面廣量大，成為我市的重大環(huán)境問題?！笆濉逼陂g，我市按照《大連市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅持以人為本，以水土保持生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以小流域綜合治理為支撐，以生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治為載體，全面貫徹實(shí)施《水土保持法》，自然因素造成的水土流失得到有效緩解，人為活動造成的水土流失得到有效控制。同時改善了我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了項目區(qū)群眾的生活水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

  一、“十三五”期間主要工作及成效

  （一）科學(xué)規(guī)劃，全力推進(jìn)水土流失預(yù)防

  我市堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，多策并用，努力構(gòu)建起符合我市市情的水土保持規(guī)劃體系。編制完成《大連市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，并經(jīng)市政府批復(fù)同意。市水務(wù)局等七部門聯(lián)合印發(fā)了規(guī)劃，市水務(wù)局印發(fā)了貫徹實(shí)施意見，要求認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工，加大支持，完善措施，切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)水土保持工作。

  （二）多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理

  我市優(yōu)先對水土流失嚴(yán)重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治。 “十三五”期間，全市共完成水土流失治理面積52.19萬畝，其中水平梯田1.49萬畝，經(jīng)濟(jì)林10.69萬畝，水土保持林17.87萬畝，封育治理18.20萬畝，其它治理措施3.95萬畝，治理小河道102.58公里，修建谷坊404個，塘壩10座，作業(yè)路247公里，完成土石方量2784.3萬方，市本級財政投資總額4358萬元。在省水利廳的組織下，每年對碧流河水庫上游區(qū)域進(jìn)行水土保持綜合治理。“十三五”期間，省財政每年投入80萬元，營口市財政每年投入30萬元，大連市財政每年投入120萬元治理資金。

  （三）加大力度，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測和監(jiān)督管理

  加強(qiáng)水土流失監(jiān)測工作。新建瓦房店市金鑫水土保持監(jiān)測試驗(yàn)場，與現(xiàn)有的兩座監(jiān)測試驗(yàn)場一起為掌握水土流失動態(tài)變化規(guī)律、開展水土流失治理提供了技術(shù)支撐。加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督檢查，“十三五”期間，我市共對全市57家生產(chǎn)建設(shè)單位開展了“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案報告開展水土流失防治。

  二、2020年主要工作完成情況

  （一）加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

  堅持因地制宜、綜合治理，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，以小流域?yàn)閱卧こ檀胧┖椭参锎胧┫嘟Y(jié)合，構(gòu)建山、水、田、林、路綜合治理的水土保持防護(hù)體系，加快水土流失防治步伐。2020年，全市共完成水土流失治理面積6.53萬畝，其中水平梯田0.03萬畝，經(jīng)濟(jì)林1.08萬畝，水土保持林3.36萬畝，封育治理2.06萬畝，市本級財政投資總額870萬元。

  （二）加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管工作

  2020年，按計劃對10個已經(jīng)批復(fù)水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項目開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。開展對縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理工作履職督查。組織各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)水行政主管部門對水利部下發(fā)的1012個疑似違法違規(guī)圖斑、省水利廳下發(fā)的462個疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行了查處認(rèn)定工作。

  （三）認(rèn)真做好《大連市水土保持辦法》的修訂工作

  根據(jù)市人大常委會2020年度立法計劃，起草完成了《大連市水土保持辦法（修訂草案）》，按照立法程序，完成了立法座談、征求社會公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估、征求區(qū)市縣人民政府先導(dǎo)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門意見以及市司法局的合法性審查等工作。

  三、下一步工作安排

  “十四五”期間，我市將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《水土保持法》力度，根據(jù)《大連市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，補(bǔ)齊水土流失治理短板，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管手段，推進(jìn)水土流失防治和生態(tài)文明建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績。

  （一）提升工作理念，加強(qiáng)水土保持宣傳

  一是提高認(rèn)識。按照黨中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，采取更加有力的措施，將水土保持融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，降低水土消耗強(qiáng)度，強(qiáng)化水土污染防治，營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。二是堅持科學(xué)發(fā)展原則。改變落后粗放利用方式，倡導(dǎo)“綠色、生態(tài)、自然”的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)水土資源永續(xù)利用。三是加強(qiáng)水土保持國策宣傳。健全小流域治理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系，合理評價水土保持的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。2021年，以《水土保持法》修訂施行十周年和《大連市水土保持辦法》修訂為契機(jī)，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性，提高公眾的接納性，使水土保持理念為更多公眾所接受。

  （二）完善協(xié)作機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

  一是完善協(xié)作機(jī)制。在市政府主導(dǎo)下，探索建立水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的水土保持協(xié)作機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，落實(shí)考核獎懲機(jī)制。二是落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。以大連市水土保持中長期規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌。近期以小流域綜合治理為重點(diǎn)，挖掘水土流失治理潛力，開展項目儲備，積極爭取財政資金支持；遠(yuǎn)期結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)展由水土保持衍生的旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，努力發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  （三）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目管理，嚴(yán)防人為水土流失

  建立健全部門銜接機(jī)制，明確生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，加強(qiáng)水土保持方案監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管、書面檢查等方式，對生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治主體責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查“全覆蓋”，切實(shí)看住人為因素造成的水土流失。

  （四）修訂《大連市水土保持辦法》

  站在落實(shí)基本國策、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度，修訂《大連市水土保持辦法》，市人大常委會將于2021年4月進(jìn)行第一次審議?！缎抻啿莅浮访鞔_了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段水土保持的功能作用、目標(biāo)和原則，進(jìn)一步完善了水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)督、監(jiān)測措施，重點(diǎn)對規(guī)劃編制、生產(chǎn)建設(shè)項目管理、監(jiān)測等規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，推進(jìn)水土保持科學(xué)化和法制化。