加強水土保持監(jiān)督，推進新疆生態(tài)文明建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳

  水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，新疆在“十三五”期間，深入貫徹落實習近平“綠水青山就是金山銀山”的新時代生態(tài)文明思想，全面開展了水土保持綜合預(yù)防、治理、監(jiān)管工作，水土保持各項工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將“十三五”期間及2020年水土保持工作成效匯報如下：

  一、新疆“十三五”及2020年工作成效

  新疆是全國水土流失最嚴重的地區(qū)，2011年，新疆土壤侵蝕面積88.54萬km2，經(jīng)過多年水土流失治理，到2019年全疆土壤侵蝕面積下降到83.98萬km2，比2011年減少了4.56萬km2，取得了良好的成效。

  （一）超額完成水土流失治理任務(wù)

  一是全社會水土流失治理成效顯著。根據(jù)《全國規(guī)劃》確定的近期水土流失治理目標任務(wù)要求，新疆到2020年需完成水土流失治理7700km2，截止到2019年，我區(qū)在“十三五”期間已完成水土流失治理為11061.44km2，占規(guī)劃任務(wù)的143%，超額完成了我區(qū)水土流失治理任務(wù)。

  二是按期完成水土保持重點工程建設(shè)及治理任務(wù)。2016-2020年我區(qū)國家水土保持重點工程項目87項，總投資50193萬元，完成治理水土流失總面積1007.39平方公里。其中：2020年新疆計劃投資11749萬元，治理水土流失面積286平方公里。統(tǒng)籌整合后實際實施7個項目，投資4433萬元，實際治理水土流失面積105.69平方公里已全部完成。

  （二）健全完善了自治區(qū)水土保持法規(guī)體系

  2015年以來先后出臺了《新疆水土保持工程建設(shè)管理辦法》（新發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1293號）《新疆生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（新水廳〔2016〕112號）等相關(guān)法律文件，2018年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持目標責任考核暫行辦法》等，2020年印發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委 財政部 降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》等通知，這些法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺，進一步規(guī)范了新疆生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持工作，形成了新疆水土保持法規(guī)體系。

  （三）超前謀劃，順利完成全疆水土保持相關(guān)規(guī)劃

  一是完成了《新疆水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》，2018年8月獲自治區(qū)人民政府批準實施。按照自治區(qū)批準的新疆水土保持規(guī)劃，如期公布了新疆水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，明確了重點防治區(qū)的目標任務(wù)。二是2020年10月水利廳批復(fù)印發(fā)了《新疆水土保持信息化規(guī)劃（2018-2025年）》《新疆水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了工作的思路目標、主要任務(wù)和重點措施。

  （四）推進“放管服”改革，加快絲綢之路核心區(qū)項目建設(shè)

  按照“放管服”要求，改進水土保持行政審批和監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可事項，依法開展水土保持方案審批工作，2016-2019年，全區(qū)審批各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2676個，驗收報備695個。2020年全疆共受理審批水土保持方案1200余項，加快推進了絲綢之路核心區(qū)項目的開工建設(shè)。

  （五）全面開展水土保持監(jiān)測和信息化工作

  一是實現(xiàn)自治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。二是連續(xù)12年向社會發(fā)布水土保持公報。三是完成2016-2019年度水土保持重點工程和自治區(qū)審批的生產(chǎn)建設(shè)項目相關(guān)歷史數(shù)據(jù)入庫工作。四是穩(wěn)步推進西白楊溝水土保持科技示范園建設(shè)。

  （六）加強水土保持行業(yè)監(jiān)督管理

  一是及時分解落實監(jiān)督檢查任務(wù)，組織分級開展跟蹤檢查，有效強化水土保持行業(yè)監(jiān)管。二是加強對水土保持重點工程、在建生產(chǎn)建設(shè)項目、自主驗收項目的第三方核查工作，近三年自治區(qū)共對56項重點工程、67個在建生產(chǎn)建設(shè)項目、110個自主驗收項目開展了核查。2020年對14017疑似圖斑開展復(fù)核工作，核查項目3676個，核查面積26.72萬公頃，對1724個不合規(guī)項目下發(fā)整改意見，并督促整改。做到早發(fā)現(xiàn)早查處，及時整治違法違規(guī)項目。三是進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。共查處“未批先建” “未驗先投”項目171項，下達監(jiān)督執(zhí)法整改意見171項，通過一系列執(zhí)法，嚴厲打擊了破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，人為水土流失得到有效遏制。四是推進水土保持補償費征收工作。各級水行政主管部門嚴厲查處拒不繳納水土保持補償費等違法行為。2016-2019年自治區(qū)本級共累計征收水土保持補償費35751.94萬元。

  （七）加強水土保持社會監(jiān)督管理

  從2018年起自治區(qū)將水土保持目標責任納入自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系并對各地（州、市）人民政府 （行政公署）開展考核。2020年又將水土保持目標責任考核納入自治區(qū)績效考核。如期向社會公布了2020年自治區(qū)對各地州政府水土保持目標責任考核結(jié)果。

  二、“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)

  新疆“十四五”規(guī)劃投資為37.63億元，新增水土流失治理面積7000km2，其中：水土流失綜合治理面積2200km2，規(guī)劃水土保持綜合治理項目115項，預(yù)防保護面積4300km2，預(yù)防措施以封育保護、草原植被恢復(fù)與建設(shè)、三北防護林建設(shè)等為主。重點流域（伊犁河、塔里木河、和田河、開都河）水土流失治理面積500km2。

  三、2021年工作舉措

  以提高水土保持率為目標，以遙感監(jiān)管為抓手，以健全制度和強化監(jiān)管執(zhí)行為主線，推動水土保持強監(jiān)管補短板見實效、上臺階，為做實、做強新疆的水土保持預(yù)防、治理和生態(tài)保護工作奠定堅實基礎(chǔ)。

  一是持續(xù)做好水土保持重點工程建設(shè)及治理任務(wù)、2021年度國家對新疆實施全國水土保持規(guī)劃情況考核自評和自治區(qū)對地州政府水土保持目標責任考核工作。

  二是強化衛(wèi)星遙感監(jiān)管工作。今年將繼續(xù)通過衛(wèi)星遙感監(jiān)管，全面開展水土保持違法違規(guī)項目的復(fù)核、認定和查處工作。

  三是全面加強水土保持監(jiān)督管理工作，加大對在建生產(chǎn)項目、水土保持重點工程及自主驗收生產(chǎn)建設(shè)項目的第三方核查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改意見，對違法行為嚴肅處理。

  四是開展水土保持信用監(jiān)管。按照《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》要求，針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體違法違規(guī)情形，提出“重點關(guān)注名單”及“黑名單”，同時納入全國和自治區(qū)及各級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，實行聯(lián)合懲戒。

  五是積極做好水土保持率遠期目標值復(fù)核及分階段目標確定工作，同時按照司里要求逐步開展分解落實到市縣級工作，并納入相關(guān)規(guī)劃目標。