守土盡責(zé)  確?！爸腥A水塔”穩(wěn)固

青海省水利廳

  近年來，在水利部水土保持司的大力支持下，我省以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極落實水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的行業(yè)管理總思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水土保持生態(tài)建設(shè)、管理和改革各項工作，全力做好水土流失治理“明、控、減、消”四篇文章，奮力開創(chuàng)新時代水土保持防治新局面，為確?！爸腥A水塔”安瀾穩(wěn)固提供堅實水保支撐。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下，不妥之處，敬請批評指正。

  一、工作成效

  （一）科技支撐，監(jiān)測預(yù)報“明總量”

  以監(jiān)測與信息化建設(shè)為抓手，以高分影像、無人機(jī)、移動終端、野外核查、地面監(jiān)測評估等為手段，在全省設(shè)立水蝕監(jiān)測、風(fēng)蝕監(jiān)測、徑流泥沙監(jiān)測等各類監(jiān)測站（點(diǎn)）32處，開展省級重點(diǎn)防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測等工作，初步形成地面與遙感、駐測與巡測相結(jié)合，點(diǎn)面互補(bǔ)、天空地一體的監(jiān)測站網(wǎng)體系。據(jù)2019年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果顯示，我省水土流失面積16.22萬平方公里(不含凍融侵蝕)，約占全省土地總面積的23.28％，全省水土流失家底基本摸清。

  （二）強(qiáng)化監(jiān)管，制度保障“控增量”

  報請省政府印發(fā)《水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核辦法》，聯(lián)合省發(fā)改等部門開展8市（州）年度水土保持規(guī)劃實施情況考核，修訂《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》，制定實施生產(chǎn)建設(shè)項目“水行政主管部門履職督查”等多項實施方案，啟動“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動”。同時將水土保持“三同時”制度執(zhí)行情況納入全省水利工程建設(shè)項目“廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干”明查暗訪范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉水項目水土保持工作?！笆濉逼陂g，省級批復(fù)水土保持方案221項，開展監(jiān)督檢查461項，下發(fā)整改意見244項，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3.16億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實資金37.18億元，防治水土流失面積235.79平方公里。2020年，組織完成水利部、省級遙感監(jiān)管1478個疑似違法違規(guī)圖斑、287項疑似違法違規(guī)項的現(xiàn)場復(fù)核查處，完成黃河流域1512項生產(chǎn)建設(shè)項目核查、違法違規(guī)行為認(rèn)定、查處等工作，印發(fā)整改通知740項，征繳補(bǔ)償費(fèi)2.92億元,為2019年度的2.83倍。依法依規(guī)將5家市場主體列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。水土保持法律法規(guī)權(quán)威更加彰顯，全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場守信者處處收益，失信者寸步難行格局正在加速形成。

  （三）精準(zhǔn)施策，綜合治理“減存量”

  全力推進(jìn)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》《水土保持監(jiān)測工作實施方案（2017～2020年）》等規(guī)劃的落地生效，積極推進(jìn)青海省“十四五”以及生態(tài)清潔小流域規(guī)劃的編報工作，銜接各部門將水土流失治理納入“三江源三期”“祁連山二期”規(guī)劃?！笆濉逼陂g，水利行業(yè)投入資金12.98億元，實施水土保持工程264項，治理水土流失面積1903.78平方公里。投資和建設(shè)規(guī)模分別是“十二五”期間的2.09和1.51倍。2020年落實資金3.5億元，實施水土保持工程71項，治理水土流失面積416.14平方公里，占年度目標(biāo)任務(wù)的138.7%。

  （四）惠及民生，生態(tài)扶貧“消貧量”

  “十三五”期間，水土保持重點(diǎn)工程覆蓋面由16個縣擴(kuò)大到23個，工程建設(shè)吸納貧困勞動力2.06萬人，受益村709個，受益人口66.32萬人，30.35萬畝三跑田變成了三保田，糧食單產(chǎn)提高25%以上。2020年水土保持工程施工吸納貧困勞動力4132人，工程受益村104個，受益人口10.28萬人。其中，受益貧困村37個、貧困人口0.86萬人。先后打造出湟中縣卡陽、樂都區(qū)卯寨溝、民和縣寺溝峽等“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅+種養(yǎng)殖”模式的小流域精品工程，開創(chuàng)了水土保持在致力于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

  二、存在問題

  （一）水土流失面廣量大，治理任務(wù)艱巨

  全省仍有16.22萬平方公里水土流失面積亟待治理，自然條件惡劣，治理難度大，水土流失治理多元化投入與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。

  （二）制度建設(shè)不健全，監(jiān)管手段不完備

  水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)發(fā)展不平衡，水土保持監(jiān)管體系不健全不完備，監(jiān)督管理手段仍需加強(qiáng)。

  （三）支撐保障作用不夠，技術(shù)力量配備不足

  監(jiān)測能力與信息化應(yīng)用薄弱，基層機(jī)構(gòu)不健全，人才隊伍少技術(shù)弱。

  三、下步打算

  （一）加強(qiáng)水土流失治理

  統(tǒng)籌抓好三江源區(qū)等五大生態(tài)版塊水土流失治理，全力推動“十四五”、生態(tài)清潔小流域規(guī)劃的編制和報批工作，確保2021年治理水土流失面積500平方公里以上，實施淤地壩除險加固工程16座，做好水土保持率目標(biāo)值復(fù)核確定等各項工作。

  （二）嚴(yán)控人為水土流失

  進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，建立審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法高效暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制。全力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管、黃河流域?qū)ｍ椥袆拥雀黜棻O(jiān)管工作，對水土保持市場主體存在的履職不到位，以及違法違規(guī)行為列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”“失信黑名單”實行聯(lián)合懲戒。

  （三）創(chuàng)新監(jiān)管體系

  加強(qiáng)與環(huán)保等部門的銜接，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。深入推進(jìn)國家級、省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及三江源區(qū)等重大生態(tài)工程水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，及時定量掌握重點(diǎn)區(qū)域以及大江大河及主要支流的水土流失動態(tài)變化。嚴(yán)格落實水土保持目標(biāo)責(zé)任專項考核，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，不斷推進(jìn)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。