凝心聚力  擔當實干

奮力推動云南水土保持工作開創(chuàng)新局面

云南省水利廳

  按會議要求，現(xiàn)將云南省水土保持“十三五”及2020年工作成效總結，“十四五”目標任務、2021年工作舉措報告如下：

  一、“十三五”及2020年水土保持工作成效

  （一）預防監(jiān)督管理實現(xiàn)質的飛越

  一是監(jiān)督監(jiān)管取得新成效?！笆濉笔侨z查生產建設項目力度最大的五年，也是違法項目查處力度最大的五年，省級每年檢查不少于100個項目，全省檢查生產建設項目2.6萬個，查處違法案件8128起，罰款1718.84萬元，成功扭轉了“重批輕管”局面。二是事后監(jiān)管取得新進展。2019—2020年對自主驗收報備的1123個項目開展了現(xiàn)場核查，有效筑牢監(jiān)管“最后一公里”防線。三是責任追究取得新突破。2019—2020年省水利廳對部分生產建設單位和水土保持中介服務機構開展約談，對未開展水土保持監(jiān)測的建設單位進行通報，責任追究力度不斷加大。四是強監(jiān)管取得新進步。以水利部3個掛牌督辦項目為重點，廳領導多次帶頭深入現(xiàn)場督促違法項目查處工作進展情況，經過整改，水利部同意解除掛牌。

  （二）綜合治理目標任務超額完成

  一是超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務。全省共完成水土流失面積2.53萬平方公里，占“十三五”規(guī)劃任務的107%。二是水土流失面積、強度實現(xiàn)雙下降。2019年全省水土流失面積較2015年下降2.48%，中度以上流失面積下降20%。三是超額完成88個貧困縣水土保持項目全覆蓋。把水土流失治理與精準扶貧緊密結合起來，貧困地區(qū)投資占到水土保持總投資80%以上，受益人口近600萬人口。

  （三）監(jiān)測信息化工作實現(xiàn)全覆蓋

  一是建成53個覆蓋全省16個州（市）監(jiān)測要素齊全的監(jiān)測站網。二是完成2009年以來25888個生產建設項目和460個治理工程信息錄入，組織全省現(xiàn)場復核48388個衛(wèi)星遙感擾動圖斑。三是自2018年起按年度完成水土流失動態(tài)監(jiān)測和消長分析，實現(xiàn)全省水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。四是每年發(fā)布《云南省水土保持公報》。

  （四）重點領域改革取得重大進展

  一是自2018年起在全省坡耕地、重點工程項目中全面推行村民自主建設模式。二是率先在馬龍區(qū)、臨翔區(qū)連續(xù)3年實施以獎代補試點工程，探索了“產業(yè)+脫貧”“國有企業(yè)+農戶”“村黨總支+合作社+企業(yè)+農戶”等3種建設模式，撬動社會資本6315.32萬元，治理水土流失面積248.5平方千米。

  （五）國策宣傳突出主題亮點紛呈

  一是每年堅持“四個一”開展宣傳。即：制定一個實施方案；制作一期公益廣告；在新聞媒體上至少刊登一篇宣傳文章；印制一批宣傳品。二是堅持以水土保持進黨校為突破口開展宣傳。4個州（市）連續(xù)3年開展水土保持進黨校試點工作。三是堅持以示范工程為窗口開展宣傳。籌資建設昆明市百草園水土保持科技示范園，依托兩個科技示范園推動水土保持國策進課堂。

  二、經驗做法和存在的主要問題

  總結回顧五年來的工作實踐，有三條經驗我們必須堅持。一是必須堅持政府主導、社會參與，更加注重發(fā)揮“大水保”聯(lián)動工作機制，動員社會各方廣泛參與水土流失防治。二是必須堅持預防為主、保護優(yōu)先，切實強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，有力遏制新增水土流失，守住生態(tài)紅線。三是必須堅持分區(qū)治理、分類指導，必須堅持以人為本、服務民生，更加注重生態(tài)建設與經濟發(fā)展有機結合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

  在肯定成績的同時，我省水土保持工作仍面臨著一些亟待解決的突出困難和問題：一是全省水土流失面積量大而廣，治理需求與實際投入矛盾突出，治理不平衡、不充分。二是水土保持監(jiān)管量大、面廣、任務繁重，基層水土保持監(jiān)管力量薄弱，不能滿足強監(jiān)管要求。三是監(jiān)測站點運行管理難以滿足新時代監(jiān)測工作要求。

  三、“十四五”水土保持工作思路及2021年重點工作舉措

  （一）“十四五”水土保持發(fā)展目標

  到2025年，新增水土流失治理面積2.63萬平方公里，重點預防區(qū)、重點治理區(qū)水土流失得到有效控制和減少，水土流失面積和侵蝕強度明顯下降，基本建成與云南省經濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，監(jiān)督管理能力顯著增強，人為水土流失得到有效遏制。

  （二）2021年重點工作及舉措

  一是高位推動、持續(xù)發(fā)力，嚴格水土保持監(jiān)督監(jiān)管。繼續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作、水土保持設施自主驗收核查，分級開展水土保持履職情況督查，加強水土保持信用監(jiān)管，不斷強化過程監(jiān)管。

  二是突出重點、分區(qū)防治，不斷加快綜合治理步伐。繼續(xù)抓好國家水土保持重點工程，指導有條件的地方開展生態(tài)清潔小流域綜合治理項目，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”探索經驗，提供保障。

  三是積極謀劃、主動銜接，科學編制水土保持規(guī)劃。積極開展“十四五”水土保持規(guī)劃專篇和國家水土保持重點工程實施方案的編制工作，同時做好與有關規(guī)劃的銜接，不斷完善規(guī)劃體系。

  四是強手段、全覆蓋，強化監(jiān)測信息化工作。高質量開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測和消長分析，常態(tài)化推進和督促完成信息系統(tǒng)錄入工作。

  五是全面總結、不斷探索，切實深化水土保持改革。充分總結3年以獎代補試點工程實施經驗，在全省范圍內逐步推行。

  六是科學研判、高位推動，全力做好水土保持率遠期及分階段目標值的確定工作。

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