咬定目標(biāo)  開(kāi)拓創(chuàng)新  系統(tǒng)治理

扎實(shí)推進(jìn)貴州省水土保持工作

貴州省水利廳

  十三五以來(lái)，我省水土保持工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，咬定目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)，水土流失治理工程全面實(shí)施，水土流失面積和強(qiáng)度逐年下降，水土保持違法違規(guī)行為逐年下降，水土保持方案編報(bào)率逐年提升，生態(tài)環(huán)境整體向好，為美麗中國(guó)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

  一、做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成工作合力，確保規(guī)劃任務(wù)全面完成

  一是做好頂層設(shè)計(jì)。由省政府組織制定并印發(fā) 《貴州省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，要求我省水利、發(fā)改、林業(yè)、自然資源等各級(jí)各有關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理、坡耕地治理、石漠化治理、退耕還林、礦山整治修復(fù)等工程，在2016—2020年完成1.26萬(wàn)平方公里的水土流失治理目標(biāo)。二是充分發(fā)揮考核指揮棒的作用。由省政府組織制定并印發(fā)《貴州省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，連續(xù)三年對(duì)市（州）政府水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，夯實(shí)了各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)參與齊抓共管的良好局面。十三五期間，我省共治理水土流失面積1.34萬(wàn)平方公里，是治理任務(wù)的104%。水土流失面積由2011年的55269平方公里減少到2020年的47053平方公里,減少8216平方公里，減幅14.87%。中度及以下侵蝕由44057平方公里減少到38502平方公里，減少5555平方公里；強(qiáng)烈及以上侵蝕由11212平方公里減少到8551平方公里，減少2661平方公里，水土流失實(shí)現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”。在國(guó)家對(duì)省政府考核評(píng)估中，2018、2019兩年連續(xù)獲得優(yōu)秀等次。

  二、創(chuàng)新建管模式，推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管護(hù)，有效遏制自然水土流失

  一是助推全省脫貧攻堅(jiān)工作。我省近90%的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程安排在貧困地區(qū)實(shí)施，增加了貧困群眾的收入，極大地改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。二是出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)榕江、貴定作為國(guó)家試點(diǎn)縣開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持工程建設(shè)。投入財(cái)政資金6000萬(wàn)元，撬動(dòng)了社會(huì)資本8754萬(wàn)元參與水土保持治理工作，累計(jì)治理水土流失176平方公里，與常規(guī)治理相比增加了46%的治理面積。三是多渠道吸引社會(huì)資本協(xié)同治理。仁懷市茅壩鎮(zhèn)安良村實(shí)施的2020年坡耕地治理項(xiàng)目，水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金投入1000萬(wàn)元，引導(dǎo)融合貴州茅臺(tái)酒股份有限公司投入1.04億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施坡耕地改造5000多畝。四是推行“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”機(jī)制。把與省委省政府推動(dòng)的12大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度、脫貧攻堅(jiān)、資金管理、驗(yàn)收、考核等方面作為評(píng)分指標(biāo)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目縣，確保項(xiàng)目建設(shè)完成質(zhì)量，提高治理成效。五是開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程三年驗(yàn)收行動(dòng)，2020年前實(shí)施的項(xiàng)目全部完成了驗(yàn)收工作。十三五期間，我省通過(guò)實(shí)施水土保持綜合治理工程共治理3106平方公里，完成總投資23.84億元，每年可給項(xiàng)目區(qū)群眾增加收益6.2億元。

  三、深化放管服改革，強(qiáng)信息化監(jiān)管手段，全面做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管，有效防治人為水土流失

  一是深化放管服改革。出臺(tái)了《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》《關(guān)于貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估制度的通知》《關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案承諾（備案）流程的通知》等系列文件，下放了審批權(quán)限，優(yōu)化了審批流程，減輕了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，提高了水土保持方案的作用。全省共審批方案1.5萬(wàn)余個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收3200余個(gè)。二是強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段。率先建成水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管全過(guò)程運(yùn)用水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，極大提高了工作效率。率先開(kāi)展水土保持“天地一體化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星遙感監(jiān)管全域覆蓋。全省共解譯擾動(dòng)圖斑3.5萬(wàn)個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)核查擾動(dòng)圖斑1.8萬(wàn)個(gè)、累計(jì)查處違法違規(guī)項(xiàng)目9500余個(gè)。開(kāi)展智慧水利先行先試工作，我省水土保持“天地一體化”監(jiān)管及應(yīng)用系統(tǒng)被列為全國(guó)智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例示范項(xiàng)目、納入2020年度水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄。三是大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。聯(lián)合水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境廳等主管部門(mén)，以公路、風(fēng)電、光伏、水利水電工程等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大項(xiàng)目為重點(diǎn)開(kāi)展開(kāi)展行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。全省共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查2萬(wàn)多次和驗(yàn)收核查1270余個(gè)，立案查處720多起，累計(jì)罰款1600萬(wàn)元。四是督促違法違規(guī)項(xiàng)目整改銷(xiāo)號(hào)。將衛(wèi)星遙感監(jiān)管和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的未批先建、未批先棄、未驗(yàn)先投、不依法履行水土流失治理義務(wù)等違法違規(guī)項(xiàng)目1.1萬(wàn)余個(gè)建立臺(tái)賬，逐個(gè)明確整改時(shí)限，限期整改。目前，已整改10000余個(gè)，整改率超過(guò)90%。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)落實(shí)水土保持法律法規(guī)的要求不到位的67家有關(guān)單位進(jìn)行約談，將1家單位列入水土保持“黑名單”、2家單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。全省未批先建等違法違規(guī)行為逐年減少，從2018年的7301個(gè)減少2019年的1093個(gè)再減少到2020年的771個(gè)；水土保持方案編報(bào)率逐年提升，從2018年的47%增加到2019年的86%再增加到2020年的87%，人為水土流失得到有效防治。

  四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，咬定目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)十四五水土保持工作再上新臺(tái)階

  一是發(fā)揮水土保持委員會(huì)的作用，做好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作，統(tǒng)籌各級(jí)各部門(mén)共同防治水土流失，確保全面完成“十四五”治理水土流失面積14900平方公里的任務(wù)。二是進(jìn)一步探索建管機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》,更好的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理,發(fā)揮好國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程的作用。三是繼續(xù)深化放管服改革，開(kāi)展遙感監(jiān)管的復(fù)核和查處工作，切實(shí)推動(dòng)違法違規(guī)項(xiàng)目整改銷(xiāo)號(hào)，全面做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管，防治人為水土流失。四是全力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、目標(biāo)考核等水土保持工作與信息化融合發(fā)展，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”，提高工作效率。五是持續(xù)開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保持水土意識(shí)，營(yíng)造良好的水土保持工作氛圍。?