念好三字訣，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

四川省水利廳

  “十三五”期間，四川水土保持工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，真抓實(shí)干，破解難題，念好“實(shí)”、“嚴(yán)”、“新”三字訣，開(kāi)創(chuàng)了水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

  一、下好“實(shí)”字真工夫，推動(dòng)綜合治理高質(zhì)量

  統(tǒng)籌系統(tǒng)治理出實(shí)招，“多舉措”帶來(lái)“雙下降”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，“十三五”期間，四川新增治理水土流失面積2.46萬(wàn)平方公里，實(shí)施坡改梯近40萬(wàn)畝，興建小型水保設(shè)施1.65萬(wàn)處，全省生態(tài)環(huán)境狀況整體向好，水土流失實(shí)現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙下降”。

  整合優(yōu)勢(shì)資源見(jiàn)實(shí)效，“小流域”撬動(dòng)“大治理”。建設(shè)生態(tài)清潔小流域49條，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園。整合涉農(nóng)資金，撬動(dòng)民間資本，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源，在治理區(qū)域發(fā)展集“農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村文創(chuàng)”為一體的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)出“納溪清溪河、旌陽(yáng)槐香谷、高坪鳳儀灣”等一批綠色型、經(jīng)濟(jì)型、民生型的生態(tài)清潔小流域，助推美麗新村建設(shè)。

  助力脫貧攻堅(jiān)得實(shí)惠，“低投入”帶來(lái)“高回報(bào)”。在國(guó)貧縣投資10.29億元，占總投資的56.38%。治理區(qū)發(fā)展具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)24.75萬(wàn)畝，形成了不同類型區(qū)的綜合防治模式和各具特色的經(jīng)濟(jì)群體，總書(shū)記關(guān)心的昭覺(jué)縣三河村借助水土保持工程發(fā)展花椒種植，貧困群眾增收渠道不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)了“治一方水土、建一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)。

  二、落實(shí)“嚴(yán)”字主基調(diào)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法高質(zhì)量

  強(qiáng)化組織保障，高位推動(dòng)監(jiān)管。分管省長(zhǎng)每年專題聽(tīng)取水保工作匯報(bào)，批示“水土保持工作取得了積極成效”，廳黨組高度重視水保工作，廳長(zhǎng)親自擔(dān)任專項(xiàng)行動(dòng)組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開(kāi)約談會(huì)議。一年內(nèi)省市縣三級(jí)水保委機(jī)制全面建立，開(kāi)創(chuàng)了水土保持政府領(lǐng)導(dǎo)、水利部門牽頭、各行業(yè)齊抓共管的良好局面。

  嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。2016—2020年，全省共檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目34407個(gè)，掛牌督辦2185個(gè)，處罰違法案件622起，罰款2276萬(wàn)元；跟蹤督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持主體責(zé)任，全面整改到位；開(kāi)展責(zé)任追究，實(shí)施約談3452個(gè)；對(duì)1081個(gè)水土保持費(fèi)欠費(fèi)項(xiàng)目發(fā)起“清繳行動(dòng)”，“十三五”全省共征收補(bǔ)償費(fèi)30.1億元，實(shí)現(xiàn)連年大幅增長(zhǎng)，水土保持強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)全面形成。

  開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)監(jiān)管。創(chuàng)新提出“四個(gè)一批”（約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批）工作舉措，開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河水土保持專項(xiàng)執(zhí)法和整治行動(dòng)，層層推進(jìn)抓落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣出成效，處罰項(xiàng)目數(shù)量和罰款金額均超過(guò)歷史總和?！八膫€(gè)一批”工作方法被全國(guó)各地借鑒，《四川日?qǐng)?bào)》在頭版進(jìn)行專題報(bào)道，水利部督察組肯定四川“四個(gè)一批”舉措有效，走在了流域最前列。 

  應(yīng)用創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。采用遙感、無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端等高新技術(shù)，組織市縣對(duì)23535個(gè)遙感監(jiān)管擾動(dòng)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)認(rèn)定的3087個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了查處，并逐一跟蹤督促整改銷號(hào)。依法依規(guī)認(rèn)定“重點(diǎn)關(guān)注名單”28個(gè)并實(shí)施信用懲戒，對(duì)水土保持市場(chǎng)主體起到了較大震懾作用。

  三、突出“新”字創(chuàng)特色，推動(dòng)發(fā)展能力高質(zhì)量

  創(chuàng)新管理思路，善于“三借”。一是“借勢(shì)”。借國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)之勢(shì)，借總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要指示之勢(shì)，大張旗鼓開(kāi)展水土保持基本國(guó)策宣傳教育。全省100%市州黨校將水土保持列入干部培訓(xùn)課程，四川水土保持工作獲中央臺(tái)專題報(bào)道3次，在《人民日?qǐng)?bào)》《四川日?qǐng)?bào)》等省部級(jí)主流媒體宣傳100余次，開(kāi)展水保科普教育200余次，設(shè)立宣傳牌270余塊、標(biāo)語(yǔ)4500余幅，水保生態(tài)理念逐漸深入人心。二是“借力”。借政府的力，將水土保持目標(biāo)責(zé)任制納入政務(wù)考核，有力推動(dòng)了地方政府主體責(zé)任落實(shí)；借人大的力，全省21個(gè)市（州）和80%以上的縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)開(kāi)展了水土保持執(zhí)法檢查，讓《水保法》長(zhǎng)出了“鋼牙”。三是“借智”。建立水保委成員單位工作機(jī)制，財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門積極支持水土保持治理任務(wù)，將行業(yè)治理指標(biāo)分解到縣級(jí)，細(xì)化到部門，落實(shí)到圖斑，具體到項(xiàng)目，形成了治理合力。

  深化放管服改革，當(dāng)好“三員”。一是當(dāng)好“守門員”，發(fā)揮水土保持方案技術(shù)把關(guān)作用，“十三五”全省審批方案涉及水土流失防治責(zé)任范圍5984平方公里，減少水土流失量1374萬(wàn)噸。二是當(dāng)好“服務(wù)員”，全省水土保持行政部門進(jìn)企業(yè)百余次，為行政相對(duì)人送政策、送服務(wù)、送法律，有效提高其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。三是當(dāng)好“宣傳員”，充分利用各種場(chǎng)合宣傳水土保持政策，做到審查一個(gè)項(xiàng)目，宣傳影響一大片。

  試點(diǎn)探索出經(jīng)驗(yàn)，敢于“三先”。一是科技示范園規(guī)劃走在先。率先出臺(tái)《水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》，獲得第二屆中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，為各省編制規(guī)劃提供了示范。二是疫情審批服務(wù)走在先。率先出臺(tái)《關(guān)于疫情防控期間做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作的通知》，全力支持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力“六穩(wěn)六保”，做法被水利部推廣。三是區(qū)域評(píng)估走在先。率先印發(fā)《關(guān)于推行水土保持區(qū)域評(píng)估制度的通知》，提升了審批效率，減輕了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。