統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合防治

加快筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

重慶市水利局

  一、“十三五”及2020年工作成效

  （一）加強(qiáng)水土流失綜合治理，水土保持生態(tài)功能顯著增強(qiáng)

  “十三五”期間，全市共治理水土流失面積7935 平方公里，鞏固了水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”趨勢(shì)，水土流失面積由2016年的2.87萬平方公里下降到2019年的2.54萬平方公里，減少了11.5%；水土流失率從2016年的36.5%下降至2019年的30.9%。區(qū)域和流域的水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。

  （二）傾力傾情傾斜脫貧攻堅(jiān)，水土保持重點(diǎn)工程提質(zhì)增效

  堅(jiān)持將水土保持工程建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)水土保持行業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)水土保持與扶貧工作融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，傾斜貧困區(qū)縣市級(jí)及以上水土保持工程投資92258萬元，占全市的56.6％，建成了一批獨(dú)具特色的生態(tài)清潔小流域和旅游觀光小流域示范典型，貧困區(qū)縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，受益群眾實(shí)現(xiàn)脫貧增收，水土保持綜合效益和示范帶動(dòng)作用顯著提升。積極推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和股權(quán)化改革，累計(jì)吸引社會(huì)資金近1億元投入水土流失治理，社會(huì)力量參與水土流失治理的意愿明顯增強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益顯著提高。

  （三）嚴(yán)格水土保持綜合監(jiān)管，全市人為水土流失有效遏制

  持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷完善制度體系，創(chuàng)新技術(shù)手段，深入推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，基本形成強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法的工作格局和態(tài)勢(shì)，全市人為水土流失基本得到有效控制。“十三五”期間，全市共審批水土保持方案6474個(gè)，落實(shí)防治責(zé)任范圍1000.6平方公里。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查7000余次，印發(fā)整改意見5000余份，查處違法案件288起。共對(duì)11000多個(gè)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行合法性復(fù)核并分類進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)釋放行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)。全國(guó)首創(chuàng)開展違法棄渣生態(tài)環(huán)境損害賠償，定期向市檢察院推送案例，不斷增強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法影響力。征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近10億元。

  2020年，全面推行區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)制度，批復(fù)7個(gè)區(qū)域水保方案。開展信用懲戒，在全國(guó)率先將4家單位（方案編制單位2家、建設(shè)單位1家、施工單位1家）列入了“水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單”。強(qiáng)化事后核查，抽查2019年度區(qū)縣審批的方案報(bào)告書編制及審批質(zhì)量，開展自主驗(yàn)收核查。制定分類處置方案，開展 “未驗(yàn)先投”違法行為清零行動(dòng)。

  （四）提升監(jiān)測(cè)與信息化能力，水土保持基礎(chǔ)支撐全面強(qiáng)化

  全市已建成15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步形成以地面觀測(cè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。率先在全國(guó)頒布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《重慶市水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DB50/T291—2019），提升行業(yè)管理能力。完成全市4208條小流域空間單元?jiǎng)澐?，基本建成全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫。開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，監(jiān)管效率大幅提升。建成“重慶市水土保持信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的無縫對(duì)接。

  （五）廣泛水土保持宣傳教育，公眾水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)

  持續(xù)推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，利用媒體、科普讀物等多種載體，對(duì)水土保持法、水土保持科普知識(shí)、水土保持成效等進(jìn)行宣傳教育。編寫水土保持公眾宣傳系列叢書（小學(xué)版、中學(xué)版、生產(chǎn)建設(shè)單位版、公眾版），公開發(fā)行5000余冊(cè)。組織宣講團(tuán)進(jìn)駐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展水保政策宣傳，各類社會(huì)主體水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)。

  二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)

  全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，人為水土流失得到全面有效控制；加快水土流失綜合治理，全市新增水土流失治理面積4000平方公里，水土保持率提高到72%以上；加快提升水土保持監(jiān)測(cè)和信息化水平，基本建成水土保持和水文泥沙協(xié)同監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并加大推廣力度。

  三、2021年工作舉措

  （一）編制好“十四五”水土保持規(guī)劃

  編制完成全市水土保持“十四五”規(guī)劃，明確“十四五”期間主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。結(jié)合水土保持功能區(qū)、生態(tài)紅線及其它環(huán)境敏感區(qū)，優(yōu)化調(diào)整全市水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果。全面完成國(guó)家水土保持率目標(biāo)值分解復(fù)核，探索建立重慶市水土保持生態(tài)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

 （二）實(shí)施嚴(yán)格的人為水土流失監(jiān)管

  充分發(fā)揮市水土保持委員會(huì)辦公室作用，完成監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，推進(jìn)人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管。聯(lián)合委員會(huì)成員單位開展重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；完成水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”違法行為清零；常態(tài)化衛(wèi)星遙感監(jiān)管，每季度開展一次人為擾動(dòng)圖斑核查；探索開展重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)監(jiān)督性綜合監(jiān)測(cè)。

  （三）系統(tǒng)推進(jìn)水土流失綜合治理

  協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)區(qū)縣，緊密結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興等，系統(tǒng)推進(jìn)水土流失綜合治理，確保完成800平方公里治理目標(biāo)，力爭(zhēng)建成2－3個(gè)水土保持治理示范區(qū)；制定重慶市水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

  （四）持續(xù)提升水土保持監(jiān)測(cè)支撐能力

  繼續(xù)推進(jìn)全市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行管理，積極利用三峽后續(xù)資金，不斷完善全市監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局，出臺(tái)水土保持監(jiān)測(cè)明渠測(cè)流槽體水位流量監(jiān)測(cè)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和水土保持綜合監(jiān)測(cè)站建設(shè)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。

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