持續(xù)推進水土流失治理

強化提升監(jiān)管能力

海南省水務廳

   一、“十三五”主要工作成效 

  （一）推進國家水土保持重點工程建設

  “十三五”期間，我省加大水土流失治理力度，共投入36239.3萬元，治理61條小流域，完成水土流失治理面積680km2。2016年以來，逐年加大對國定貧困縣的資金支持力度，共安排國定貧困縣水土保持資金16056.4萬元，占總投資44.3%。2020年實施臨高、瓊中、澄邁、儋州等4個市縣水土流失治理項目，完成投資7420萬元，治理水土流失面積87.10km2。2020年按水利部水保司關于中央資金向貧困縣高度傾斜的要求，安排國定貧困縣中央水利發(fā)展資金國家水土保持重點工程建設資金4391萬元，占比高達80.2%。

  （二）加強生產(chǎn)建設項目水土保持預防監(jiān)督管理

  1.嚴格方案審批，加強事中事后監(jiān)管?！笆濉逼陂g全省批準生產(chǎn)建設項目水土保持方案3419宗，落實水土流失防治責任面積66897公頃，開展水土保持監(jiān)督檢查共計3862次，下發(fā)整改意見1240份，有效推動了生產(chǎn)建設項目水土保持防治責任與措施的落實。

  2.強化生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收。“十三五”以來，海南省采取信息化監(jiān)管、現(xiàn)場督察、書面督促、聯(lián)合執(zhí)法等方式推動水土保持設施自主驗收，共完成1043個生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報備。2020年，我省省級審批和部級下放項目實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，接受水土保持設施驗收項目驗后核查率達100%。

  （三）積極推進水土保持信息化工作

  1.持續(xù)開展水土保持動態(tài)監(jiān)測。2016年以來，海南省完成國家重點預防保護區(qū)外的水土流失動態(tài)監(jiān)測面積27258平方公里的任務，及時獲取全省水土流失狀況，全面掌握海南省水土流失面積和強度變化狀況，為科學推進水土流失綜合防治工作奠定堅實基礎。

  2.加快水土保持信息化步伐。我省持續(xù)推動監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)工作, “十三五”共完成省、市縣（區(qū)）級審批的3419個生產(chǎn)建設項目水土保持方案錄入全國水土保持信息上報系統(tǒng)，錄入率100%；完成“十三五”國家水土保持重點工程系統(tǒng)錄入工作，錄入率100%。按照水利部關于水土保持遙感監(jiān)管的要求，全部完成2019年~2020年水利部下發(fā)4361個圖斑的復核、認定及查處工作；在完成水利部下發(fā)圖斑復核查處的基礎上，開展2019年和2020年加密遙感監(jiān)管工作，共解譯疑似擾動圖斑2325個，并完成擾動合規(guī)性分析、違法違規(guī)項目認定和查處工作?！笆濉惫餐瓿?9條小流域的圖斑精細化管理工作，包括在建項目核查12條小流域、竣工項目抽查19條小流域、治理成效監(jiān)測8條小流域。通過國家水土保持重點工程監(jiān)督性核查工作，掌握在建項目施工進度、竣工項目措施落實狀況、已完工項目效益發(fā)揮情況。

  3. 全面開展履職監(jiān)管工作。2020年，海南省完成對18個市縣水土保持履職督察工作，狠抓水土保持監(jiān)管責任落實，督促各級水行政主管部門切實履行水土保持監(jiān)管職責，進一步規(guī)范我省水行政主管部門依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責。

  （四）發(fā)揮考核“指揮棒”作用，夯實水土保持工作責任

  2020年1月，海南省政府印發(fā)了《海南省水土保持目標責任考核辦法》，建立對市縣政府落實水土保持目標責任進行考核機制。2020年7月，海南省制訂了《2020年度水土保持目標責任考核方案》，啟動對市縣政府的水土保持目標責任考核工作，夯實地方政府負責、水務部門組織協(xié)調(diào)、相關部門發(fā)揮職能作用、社會廣泛參與的水土保持工作格局。2020年對各市縣政府的水土保持目標責任考核正在開展中。

  二、存在的主要問題

  1.水土保持法治意識還較有待加強。生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度未完全落實，生產(chǎn)建設活動造成水土流失的形勢依然嚴峻。

  2.基層水土保持管理薄弱。水土保持監(jiān)管機構不健全、專業(yè)人員缺乏，普遍一人多崗，水土保持管理能力薄弱。

  3.管理能力與新時期監(jiān)管要求有較大差距。在踐行水利行業(yè)“補短板、強監(jiān)管”改革總基調(diào)過程中，現(xiàn)有管理人員的技術能力和管理能力等方面尚未跟上人為水土流失信息化遙感監(jiān)管早發(fā)現(xiàn)、早查處的要求。

  三、2021年工作打算

  按照水利部水土保持司“治理補短板、監(jiān)管強手段”工作思路，我省將繼續(xù)利用水土保持信息化手段補強事中事后監(jiān)督管理能力，扎實推進生態(tài)清潔小流域建設，補齊水土流失綜合治理短板。

  （一）充分發(fā)揮水土保持目標考核“指揮棒”作用

  以水土保持目標責任考核傳導壓力，壓實地方政府責任，推動水土保持工程補短板強弱項和強監(jiān)管工作。

  （二）加快水土流失治理，扎實推進生態(tài)清潔小流域建設

  圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，科學謀劃和積極推進生態(tài)清潔小流域建設，助力海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

  （三）強化生產(chǎn)建設項目水土保持預防監(jiān)督管理

  按照監(jiān)督檢查工作方案的部署，繼續(xù)抓好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管能力和手段，嚴格水土保持行政執(zhí)法，充分運用“天地一體化”技術強化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。

  （四）加強水土保持監(jiān)管能力建設

  一是完善和提升我省水土保持監(jiān)測和信息化工作的能力和水平。二是加大市縣水土保持監(jiān)管機構相關人員培訓力度，提高行政能力和水平。三是通過政府購買服務的形式，完成水土保持信息化等相關工作。四是統(tǒng)籌謀劃推進涉水事務監(jiān)管，統(tǒng)籌已建系統(tǒng)和擬建系統(tǒng)，在智慧水網(wǎng)設計、實施和運行中植入水土保持監(jiān)管模塊，進一步提高水土保持信息化水平。 ?