適應(yīng)新常態(tài)  抓住新機(jī)遇

推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展

湖南省水利廳

  “十三五”期間，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述，全面落實(shí)水利部決策部署，按照“治理補(bǔ)短板，監(jiān)管強(qiáng)手段”的工作思路，全面推進(jìn)全省水土保持工作。

  一、“十三五”及2020年工作成效

  （一）水土流失治理有成效

  一是實(shí)現(xiàn)水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”。至2020年底，全省水土流失面積29842平方公里，較“十三五”期初減少1359平方公里；中度侵蝕強(qiáng)度以上水土流失面積4516平方公里，減少4532平方公里。二是奮力推進(jìn)水土流失治理補(bǔ)短板。完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)1849平方公里，建成生態(tài)清潔小流域58條，完成坡改梯綜合整治20.6萬(wàn)畝，增加土壤蓄水9073.3萬(wàn)立方米，保土656.6萬(wàn)噸，15萬(wàn)群眾受益增收。

  （二）水土保持監(jiān)管有力度

  一是深化“放管服”改革。進(jìn)一步明確了省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)審批權(quán)限，全面推行水土保持區(qū)域評(píng)估，推動(dòng)實(shí)施審批承諾制，審批質(zhì)量和效率全面提高。二是健全監(jiān)管制度。出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法，建立全省水土保持專(zhuān)家?guī)?，監(jiān)督管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化新階段。三是完善考核指揮棒。將水土流失治理面積指標(biāo)納入了綠色發(fā)展指標(biāo)、水土保持工作納入河長(zhǎng)制、水土保持率納入我省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，對(duì)各市州人民政府開(kāi)展考核，壓實(shí)水土保持責(zé)任。四是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查23631次，遙感監(jiān)管3次，查處整改違法違規(guī)項(xiàng)目5786個(gè)，立案查處案件330起，監(jiān)管震懾力全面提升。五是信用監(jiān)管體系初步建立。47個(gè)違法違規(guī)市場(chǎng)主體被納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

  （三）水土保持基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

  一是法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，出臺(tái)《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，制定《湖南省水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（試行）》，水土保持被納入湖南省相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。向社會(huì)公告我省水土流失水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，省政府批準(zhǔn)實(shí)施《湖南省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，市、縣級(jí)人民政府相繼批準(zhǔn)本區(qū)域水土保持規(guī)劃。三是人才培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)展市縣水土保持監(jiān)督管理、執(zhí)法、治理、監(jiān)測(cè)等人才培訓(xùn)18次，培訓(xùn)人員2000余人。

  2020年是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，我們一手抓防疫，一手抓工作，謀新招、出硬招、抓實(shí)招，水土保持工作邁上了新的臺(tái)階。在水土保持監(jiān)督管理上，完成園區(qū)區(qū)域評(píng)估61個(gè)，第一次完成全過(guò)程遙感監(jiān)管，建立全省水土保持專(zhuān)家?guī)?，?lián)合河湖長(zhǎng)制開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用監(jiān)管，水土保持強(qiáng)監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)新突破。在水土流失治理上，3月底全部水土保持重點(diǎn)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)完成重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)展全方位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)模式和措施專(zhuān)題大調(diào)研，水土流失治理有新作為。在基礎(chǔ)工作上，開(kāi)展水利業(yè)務(wù)年建設(shè)行動(dòng)，編制湖南省“十四五”水土保持規(guī)劃，完成湖南省智慧水保管理系統(tǒng)建設(shè)方案，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，舉辦全省監(jiān)督執(zhí)法、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與管理培訓(xùn)，基礎(chǔ)工作有新常態(tài)。

  二、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

  我省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)是：基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土保持監(jiān)督管理體系、水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用支撐體系，全省水土保持率提高到86.72%，為實(shí)現(xiàn)湖南水安全、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供水土保持支撐。主要任務(wù)有:

  （一）積極推進(jìn)水土流失治理

  一是實(shí)施小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和坡耕地綜合整治，完成新增水土流失治理面積2500平方公里。二是推行水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水土流失治理，拓展水土流失治理成效。三是打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板，為新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

  （二）扎實(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理

  一是完善水土保持監(jiān)督管理制度。制定水土流失治理指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法，完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度。二是健全水土保持信用監(jiān)管體系。規(guī)范“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”管理，對(duì)違法違規(guī)行為建檔留痕，做到可查可核可溯。三是推動(dòng)監(jiān)管精準(zhǔn)高效，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高科技手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。四是打造水土保持全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)。

  （三）切實(shí)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)

  完善全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立全省智慧水保管理系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化新技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展水土保持科技攻關(guān)。

  三、2021年工作舉措

  （一）監(jiān)督預(yù)防工作

  推動(dòng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目承諾制審批制度，開(kāi)展2次衛(wèi)星遙感監(jiān)管、水土保持履職督查，繼續(xù)完善信用監(jiān)管。

  （二）水土流失治理工作

  出臺(tái)水土流失治理指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，高質(zhì)量完成年度重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)前期工作。

  （三）基礎(chǔ)工作

  開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，出臺(tái)水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法，制定水土保持監(jiān)測(cè)和綜合治理地方標(biāo)準(zhǔn)，完成2020年度水土保持公報(bào)。?