激發(fā)改革動(dòng)力  狠抓措施落實(shí)

不斷推動(dòng)水土保持工作取得新成效

河南省水利廳

  “十三五”以來(lái)，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治水興水重要論述和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，水土保持工作緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，積極開(kāi)展水土流失治理和生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)水土保持強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板，全省水土保持工作取得了明顯成效。

  一、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)控人為水土流失

  河南省積極落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)放管服要求，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，不斷完善水土保持監(jiān)管制度體系。2016-2020年，我省堅(jiān)持把防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失作為監(jiān)管工作的重中之重，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持源頭管理，優(yōu)化審批流程，全省審批水土保持方案4989個(gè)，防治人為水土流失面積728km2；采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、會(huì)議檢查、書(shū)面檢查等多種方式，開(kāi)展7920余次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查全覆蓋；驗(yàn)收511個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施，驗(yàn)收?qǐng)?bào)備核查89個(gè)，出具核查不通過(guò)意見(jiàn)1個(gè)；2018-2020年，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核圖斑73854個(gè)，查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目5982個(gè)。

  2020年，我省水土保持監(jiān)管工作持續(xù)發(fā)力，省人大開(kāi)展了水土保持“一法一辦法”檢查，加大了法規(guī)普及力度，建立了省級(jí)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，督促各方依法履行水保責(zé)任。印發(fā)了《河南省水土保持區(qū)域評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推行了承諾制。強(qiáng)化了遙感監(jiān)管，組織開(kāi)展了2次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核了13375個(gè)圖斑，查處違法違規(guī)圖斑2248個(gè)。開(kāi)展了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，完成了2011年以來(lái)3605個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目核實(shí)工作，認(rèn)定了611個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，目前正在查處。

  二、實(shí)施綜合治理，抓好水土保持生態(tài)建設(shè)

  我省各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量投入水土保持生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施小流域綜合治理、綠色礦山建設(shè)和國(guó)土綠化行動(dòng)。2016-2020年，全省完成水土流失綜合防治面積5554km2，其中水利部門(mén)完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程水土流失防治面積1239km2，完成病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固24座，建設(shè)生態(tài)清潔小流域59條。

  2020年，全省新增水土流失防治面積1311.86km2，完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理面積273.21km2；積極將水土保持融入鄉(xiāng)村振興，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資本投入水土流失治理，開(kāi)展水土保持清潔小流域和生態(tài)村建設(shè)，建成了湯陰縣部落村等4個(gè)省級(jí)水土保持生態(tài)村，魯山縣花園溝小流域等5條省級(jí)水土保持生態(tài)清潔小流域，取得了良好示范引領(lǐng)效果。強(qiáng)化了淤地壩運(yùn)行管理，出臺(tái)了《河南省淤地壩報(bào)廢銷(xiāo)號(hào)管理辦法（試行）》。

  三、創(chuàng)新保障機(jī)制，提升水土保持監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)水平

  “十三五”期間，我省按照水利部對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作總體部署，實(shí)現(xiàn)了全省16.7萬(wàn)km2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管全覆蓋，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理全面完成，全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入實(shí)現(xiàn)了應(yīng)錄盡錄，全面完成了監(jiān)測(cè)與信息化各項(xiàng)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理，積極推動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建了鄭州登封、安陽(yáng)殷都區(qū)、駐馬店確山3個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；2018年印發(fā)了《河南省水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃2018-2020》，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管，省級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)遙測(cè)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查；建成了河南省水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái)。2016-2020年省級(jí)累計(jì)安排監(jiān)測(cè)和信息化經(jīng)費(fèi)8285萬(wàn)元。

  四、聚焦精準(zhǔn)施策，水土保持生態(tài)扶貧效益顯著

  全力推進(jìn)水土保持扶貧工作，在改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的有效轉(zhuǎn)變，有力地支持和幫助了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2016年以來(lái)，水利部門(mén)共下達(dá)國(guó)定貧困縣投資6.1億元，支持貧困縣開(kāi)展小流域綜合治理、坡耕地改造梯田、淤地壩除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，完成貧困縣水土流失防治面積232km2，改造坡耕地7.3萬(wàn)畝，尤其是坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毴丝谶_(dá)到7000余人。在貧困地區(qū)建成國(guó)家水土保持生態(tài)文明清潔小流域1條，省級(jí)生態(tài)清潔小流域8條，省級(jí)水土保持示范村3個(gè)。

  五、激發(fā)改革動(dòng)力，全面做好“十四五”水土保持工作

  一是抓好“一法一辦法”貫徹落實(shí)，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。聚焦“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題、嚴(yán)格追責(zé)”三個(gè)要素，統(tǒng)籌考慮法制、體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等，建立系統(tǒng)完整、職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管。2021年，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤檢查與執(zhí)法，6月底前全面完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展3次衛(wèi)星遙感影像圖斑認(rèn)定和查處工作。繼續(xù)對(duì)省轄市開(kāi)展水土保持履職情況督查。

  二是瞄準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)短板，扎實(shí)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。按照“固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”，進(jìn)一步加快以小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設(shè)為主的水土流失系統(tǒng)治理，科學(xué)精準(zhǔn)配置水土保持各項(xiàng)措施，維護(hù)和提升水土保持功能，最大限度地發(fā)揮綜合治理效益，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要。2021年，完成《河南省“十四五”水土保持規(guī)劃》和《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》編制批復(fù)工作。“十四五”期間，計(jì)劃防治水土流失面積6200km2，2021年計(jì)劃完成水土流失防治面積1300km2。

  三是創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)支撐體系，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在 水土保持監(jiān)管等工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)水土保持重大問(wèn)題的研究，加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開(kāi)展水土保持示范工程創(chuàng)建，不斷夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)，全面提高管理效能和水平。繼續(xù)做好2021年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展風(fēng)力侵蝕專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，查清年度水土流失狀況，分析動(dòng)態(tài)變化情況，為水土流失防治等工作提供更好基礎(chǔ)支撐。

?