收官“十三五”  展望“十四五”

奮力開創(chuàng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展新局面

江西省水利廳

  2020年我省水土保持工作在水利部的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省委省政府的決策部署，切實(shí)踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，積極構(gòu)建“三縱五橫”監(jiān)管體系，超額完成年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建了一批水土保持生態(tài)文明示范工程，持續(xù)推進(jìn)贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及水保工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。繼榮獲2019年全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評估優(yōu)秀等次后，水土保持工作取得新進(jìn)展，“十三五”圓滿收官。

  一、2020年水保工作取得新進(jìn)展，“十三五”圓滿收官

  （一）水土保持法律制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

  一是建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，不斷提高考核的地位和作用。2018年建立了水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度；2019年將水土保持納入為省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的一級考核指標(biāo)；2020年，進(jìn)一步加大了在高質(zhì)量發(fā)展考核中的權(quán)重，壓實(shí)各級政府責(zé)任。

  二是謀劃制度建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。開展《江西省水土保持“十四五”改革發(fā)展實(shí)施方案》及相關(guān)專項(xiàng)工程實(shí)施方案的編制工作。出臺了江西省《江西省水土保持區(qū)域評估辦法（試行）》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持強(qiáng)監(jiān)管履職督查清單》等制度，強(qiáng)化頂層制度建設(shè)。

  三是推動水土保持地方立法，完善法律體系。贛州市頒布了《贛州市水土保持條例》，進(jìn)一步明確地方政府及各相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化了監(jiān)管措施。南昌市正謀劃啟動《南昌市城市水土保持條例》的修訂工作。

  （二）水土保持監(jiān)管手段力度持續(xù)強(qiáng)化

  一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)。2017年以來，我省抓住生產(chǎn)建設(shè)活動等人為因素是水土流失防治的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變工作思路和工作重心，持續(xù)強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管工作，高度契合了新時(shí)代水保工作新思路新要求。

  二是構(gòu)建監(jiān)管體系，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。按照“發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、整改問題”以及“應(yīng)批盡批、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)”要求，積極構(gòu)建最嚴(yán)格的水土保持“三縱五橫”監(jiān)管體系，監(jiān)管態(tài)勢逐年強(qiáng)化。2020年共批復(fù)方案3800余個(gè)，不予許可180余個(gè)，征收補(bǔ)償費(fèi)2.38億元。檢查項(xiàng)目5800余個(gè)，查處項(xiàng)目近100個(gè)，罰款160余萬元，接收自主驗(yàn)收報(bào)備近700個(gè)，開展核查260余次。開展了兩期遙感監(jiān)管，復(fù)核擾動圖斑8799個(gè)，完成1577個(gè)違規(guī)項(xiàng)目查處整改。開展信用監(jiān)管，將10家單位列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”。

  三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段。高位推動各地以政府購買服務(wù)方式開展項(xiàng)目全過程監(jiān)管，解決基層監(jiān)管力量不足問題，并在全省水利會議上安排工作經(jīng)驗(yàn)典型發(fā)言。由省級購買服務(wù)對水利部下發(fā)的圖斑開展核查，減輕基層負(fù)擔(dān)并提高效率。開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查行動，實(shí)現(xiàn)了在建項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。建立強(qiáng)監(jiān)管履職督查制度，督促各級依法履職。開展水土保持方案質(zhì)量抽查，規(guī)范方案編制市場及技術(shù)審查工作。開展監(jiān)測季報(bào)監(jiān)管工作，強(qiáng)化過程監(jiān)管。

  四是優(yōu)化服務(wù)宣傳，提高社會意識。靠前服務(wù)，送法送技術(shù)上門，編制了《江西省生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作手冊》等。派員對生產(chǎn)建設(shè)單位、行業(yè)主管部門授課，推動落實(shí)新政策制度。共開展水土保持進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)黨校100余次，社會各界水土保持意識顯著提高。

  （三）水土保持高質(zhì)量發(fā)展取得新突破

  一是贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)。贛州市積極探索了“生態(tài)治理+鄉(xiāng)村振興”模式、重點(diǎn)工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制和山地開發(fā)監(jiān)督管理新方式，形成了“四新、四嚴(yán)”工作法，水土保持生態(tài)文明制度基本建立，水土保持工作邁入“社會化治理、行業(yè)性管理”軌道。

  二是推進(jìn)水土保持生態(tài)文明示范工程建設(shè)。石城縣麒麟山國家級水土保持科技示范園獲得命名，興國縣塘背水土保持科技示范園成為全國水土保持科普教育基地。全南天排山風(fēng)電場已通過國家水土保持生態(tài)文明工程現(xiàn)場復(fù)核，即將發(fā)文命名。

  （四）水土保持生態(tài)治理成效顯著

  一是全面完成2020年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。2020年全省新增水土流失綜合治理1267km2，超額完成年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、強(qiáng)度“雙降”。

  二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放水土流失治理紅利。遵循“系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理的原則開展水土流失治理。重點(diǎn)探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，三年來四個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）共投入資金2.65億元，撬動民間資金1.43億元。依托重點(diǎn)工程打造了上猶縣園村、廬山市桃花源村等一批生態(tài)清潔型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)觀光型小流域。通過“水保+”模式，打造“水保+脫貧攻堅(jiān)”、“水保+鄉(xiāng)村旅游”等治理典型，引導(dǎo)民間資本約15億多元參與生態(tài)治理，在小流域內(nèi)新建種植基地450個(gè)，帶動3.65萬群眾脫貧致富，推動鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村美、百姓富、生態(tài)優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)，讓百姓分享到了生態(tài)建設(shè)“紅利”。

  這五年，水土保持監(jiān)管力度持續(xù)加大。積極構(gòu)建“三縱五橫”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了遙感監(jiān)管全覆蓋，批復(fù)水保方案數(shù)量及補(bǔ)償費(fèi)征收額逐年上升，強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢逐步形成。5年來，共審批水保方案9200余個(gè)，開展監(jiān)督檢查近2萬次，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并樹立一批水土保持先進(jìn)示范項(xiàng)目。

  這五年，水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。累計(jì)完成水土流失治理約6280km2，年均減少土壤流失量1880萬t，水土流失面積、強(qiáng)度“雙降”。爭取國家重點(diǎn)治理工程資金13.12億元，建設(shè)了一批水保生態(tài)清潔型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型等小流域。

  這五年，水土保持改革創(chuàng)新成果豐碩。贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，形成了“四新、四嚴(yán)”工作法，創(chuàng)造了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的水土保持“贛南模式”。

  二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)及2021年工作舉措

  （一）“十四五”水土保持目標(biāo)任務(wù)

  “十四五”我省水土保持工作將繼續(xù)貫徹水利部及省委省政府決策部署，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。

  （二）2021年工作舉措

  2021年我省將貫徹落實(shí)此次會議精神，重點(diǎn)做好以下工作。以目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，持續(xù)夯實(shí)各級政府水土保持工作主體責(zé)任。完成全省水土保持“十四五”改革發(fā)展實(shí)施方案。進(jìn)一步構(gòu)建“三縱五橫”監(jiān)管體系，推動以購買服務(wù)的方式強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，持續(xù)開展遙感監(jiān)管等工作，縱深推進(jìn)水土保持“放管服”工作，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。完成2021年度水土流失治理任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等項(xiàng)目的建設(shè)與管理。加大科研以及改革創(chuàng)新力度。