治理監(jiān)管并重

建設(shè)綠水青山美好安徽

安徽省水利廳

  “十三五”以來(lái)，在水利部的關(guān)心指導(dǎo)下，安徽省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，認(rèn)真履行《水土保持法》和省實(shí)施辦法賦予的職責(zé)，水土保持工作成效顯著。

  一、“十三五”時(shí)期水土保持各項(xiàng)工作

  （一）法規(guī)和規(guī)劃體系日益健全

  2018年修訂了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》。省級(jí)和各市水土保持規(guī)劃均獲政府批復(fù)實(shí)施，劃定并公告了重點(diǎn)防治區(qū)。出臺(tái)了《關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了自主驗(yàn)收實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施中央財(cái)政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法細(xì)則等。

  （二）水土流失狀況明顯改善

  “十三五”期間全省水土流失治理投資約20.89億元，完成新增治理面積3182.34平方公里，占計(jì)劃任務(wù)的140%，生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積2738.73平方公里，占計(jì)劃任務(wù)的105%。實(shí)施118個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，建成生態(tài)清潔小流域71條；實(shí)施14個(gè)項(xiàng)目區(qū)坡耕地綜合治理工程，完成坡改梯6.13萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”。

  （三）人為水土流失管控全面加強(qiáng)

  從嚴(yán)審批水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)行承諾制管理，提升服務(wù)效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目跟蹤檢查全覆蓋，適時(shí)與項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全省共開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤檢查14437個(gè)次。對(duì)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目開(kāi)展了核查。制作發(fā)放《生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持義務(wù)告知書(shū)》3.5萬(wàn)余份。全省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)11.44億元。

  （四）監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用水平大幅提升

  “十三五”時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)站達(dá)到28個(gè)。實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全省全覆蓋，定量掌握到縣級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況。推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持信息化監(jiān)管全省全覆蓋，完成6014個(gè)項(xiàng)目遙感解譯和核查處理，抽取58個(gè)已驗(yàn)收和67個(gè)在建重點(diǎn)治理項(xiàng)目開(kāi)展核查、9個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展效益評(píng)價(jià)，提升了監(jiān)管效率。

  （五）水土保持考核深入推進(jìn)

  2019年省政府出臺(tái)了《安徽省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，與年度政府目標(biāo)管理績(jī)效考核一并開(kāi)展，自2019年起指標(biāo)分值達(dá)到1.5分（省對(duì)市考核總分150分）。市、縣各級(jí)人民政府均出臺(tái)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)。在2019年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估中我省獲“優(yōu)秀”等次。

  二、2020年工作開(kāi)展情況

  （一）綜合治理任務(wù)超額完成

  完成治理水土流失面積811.08平方公里，占計(jì)劃的156%；重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積617.73平方公里,占計(jì)劃的103%；建成生態(tài)清潔小流域28條，占計(jì)劃的280%。實(shí)施28個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和2個(gè)項(xiàng)目區(qū)坡耕地治理，中央資金共29339萬(wàn)元，目前中央資金建設(shè)任務(wù)已全部完成。

  （二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)

  省級(jí)審批水保方案82個(gè)，其中不予許可13個(gè)。對(duì)歷年部省審批未驗(yàn)收的294個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋跟蹤檢查，印發(fā)了檢查意見(jiàn)，公示了檢查和整改情況。對(duì)20個(gè)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目開(kāi)展核查。向水利部上報(bào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)執(zhí)法督辦的1個(gè)項(xiàng)目查處整改情況。上報(bào)了10個(gè)列入“兩單”的市場(chǎng)主體名單。省級(jí)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.79億元，完成了補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作。

  （三）監(jiān)測(cè)和信息化服務(wù)能力穩(wěn)步提升

  完成了年度省級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和消長(zhǎng)評(píng)價(jià)，按時(shí)向水利部報(bào)送成果。開(kāi)展二期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，按時(shí)完成違法違規(guī)項(xiàng)目查處。開(kāi)展10個(gè)已驗(yàn)收和4個(gè)在建重點(diǎn)工程核抽查。完成2027個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)方案入庫(kù)。編制發(fā)布了《2019年安徽省水土保持公報(bào)》。

  三、“十四五”水土保持工作目標(biāo)任務(wù)

  切實(shí)管住人為水土流失，加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度，推動(dòng)水土保持防治見(jiàn)實(shí)效、上臺(tái)階。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積2433平方公里，建設(shè)小流域145條（其中生態(tài)清潔型小流域39條）。至2025年全省水土保持率達(dá)到91.8%，年平均減少土壤流失量500萬(wàn)噸，輸入江河湖庫(kù)的泥沙有效減少。

  四、2021年工作安排

  （一）落實(shí)水土保持考核工作

  按時(shí)報(bào)送全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考評(píng)自評(píng)報(bào)告，配合做好復(fù)核工作。完成2020年度省級(jí)對(duì)各市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作。

  （二）抓好水土流失綜合治理

  進(jìn)一步優(yōu)化省水土保持“十四五”建設(shè)實(shí)施方案。抓好2021年水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，做好往年項(xiàng)目驗(yàn)收等。推進(jìn)水土保持科技示范園建設(shè)。創(chuàng)建小流域治理水土保持示范工程。

  （三）嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理

  嚴(yán)格水土保持方案審批，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作。繼續(xù)對(duì)部省審批的在建項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋跟蹤檢查和開(kāi)展驗(yàn)收項(xiàng)目核查，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為。充分運(yùn)用“兩單”等制度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行信用懲戒。做好補(bǔ)償費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后續(xù)有關(guān)工作。創(chuàng)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程。

  （四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用

  加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提高硬件設(shè)施水平。開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持項(xiàng)目信息化錄入及監(jiān)管等，以信息化技術(shù)支持人為水土流失管控。完成省級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。編制發(fā)布《2020年安徽省水土保持公報(bào)》。