做活申城水保文章  唱響生態(tài)綠色贊歌

水土保持高質(zhì)量發(fā)展接上“上海地氣”

上海市水務(wù)局

  “十三五”以來，在水利部的關(guān)心和指導(dǎo)下，上海認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，高度重視水土保持工作，將其作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、改善人居環(huán)境的重要措施、保障城市安全的重要方面，通過在“強監(jiān)管、補短板、見實效、上臺階”上下功夫，加強人為水土流失監(jiān)管，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升水土保持工作成效，使水土保持高質(zhì)量發(fā)展接上“上海地氣”。

  一、推進生產(chǎn)建設(shè)項目強監(jiān)管，在“嚴”字上出真招

  按照“源頭嚴防、過程監(jiān)管、后果嚴懲”的原則，在“調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為”上下功夫。一是壓實責(zé)任，牽住“牛鼻子”。在落實水利部“1+N”工作制度的基礎(chǔ)上，修訂《上海市水土保持管理辦法》，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理，落實水土保持設(shè)施“三同時”制度，建立市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)作的水土保持綜合監(jiān)管機制。二是科技賦能，擦亮“千里眼”。在水利部遙感監(jiān)管基礎(chǔ)上，加密遙感監(jiān)管頻次，覆蓋全市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目。2019-2020年共下發(fā)4個批次共3000余個疑似違法違規(guī)圖斑，各區(qū)對圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核、認定、查處和督促整改，對36起未按要求編制水土保持方案的行為進行立案查處，2019年整改完成率99%以上，2020年整改完成率90%以上。三是以督促改，念好“緊箍咒”。認真落實水利部“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)強監(jiān)督工作要求，重點督查各區(qū)水保方案審批、監(jiān)督檢查、驗收管理等工作履職情況。2020年共下發(fā)問題70多項，對整改工作滯后的區(qū)和相關(guān)責(zé)任單位開展5次約談，確保整改到位。四是強化檢查，筑牢“安全網(wǎng)”。2020年，全市共審批水土保持方案1208項，通過日常檢查、專項督查、第三方技術(shù)服務(wù)單位專業(yè)檢查等相結(jié)合的方式，全市累計出動2000多人次，共檢查項目844項，實現(xiàn)對已開工的生產(chǎn)建設(shè)項目全覆蓋檢查。 

  二、推進水保綜合治理補短板，在“優(yōu)”字上見真章

  “十三五”期間，我市大力推進河道綜合整治，2018年消除黑臭河道、2020年基本消除劣V類水體。為鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，我市著力推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在“重塑人與水的關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧”上下功夫。一是制定方案，繪制“路線圖”。用好河長制平臺，制定印發(fā)《上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)總體方案》，計劃到2022年，先期建成15個示范點；到2025年，建設(shè)涵蓋五大新城、45個街鎮(zhèn)和中心城區(qū)的“50+X”個生態(tài)清潔小流域，面積超過全市總面積的50%；到2035年，建成覆蓋全市的151個高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。二是深入基層，制訂“任務(wù)單”。2020年，組織召開6次專題推進會，赴各區(qū)進行專題調(diào)研和座談交流，明確“十四五”期間50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)重點任務(wù)清單。三是打造樣板，推出“錦囊計”。2020年，全市有9個生態(tài)清潔小流域示范點完成創(chuàng)建。青浦區(qū)蓮湖村和金山區(qū)水庫村被命名為“上海市首批生態(tài)清潔小流域建設(shè)示范點”，為全市提供示范引領(lǐng)。

  三、推進水?；A(chǔ)服務(wù)見實效，在“新”字上動腦筋

  “十三五”期間，我市認真落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，創(chuàng)新工作方式方法，在“基礎(chǔ)穩(wěn)步提升、服務(wù)高效便民”上下功夫。一是搭建專業(yè)平臺，樹起“風(fēng)向標”。我市成立上海市水利工程協(xié)會水土保持專業(yè)委員會，促進行業(yè)自律，規(guī)范水土保持市場行為，發(fā)布《上海水務(wù)》“水土保持?？保龠M學(xué)術(shù)交流，提升從業(yè)人員技術(shù)水平。二是開展基礎(chǔ)研究，下好“先手棋”。組織開展《上海市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制指南》《區(qū)域水土保持評估報告編制技術(shù)要點》等基礎(chǔ)研究，提高水土保持標準化、規(guī)范化水平。三是深化審批改革，按下“快捷鍵”。大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”， 簡化水保方案審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，134個項目實現(xiàn) “不見面評審”，25個項目實現(xiàn)“無人干預(yù)自動辦理”。

  四、推進水保工作水平上臺階，在“質(zhì)”字上求突破

  2021年是“十四五”的開局之年，我市將按照李國英部長提出的“科學(xué)推進水土流失綜合治理，積極開展小流域綜合治理，嚴控人為新增水土流失”工作要求，做到政治對標、思想對標、任務(wù)對標，強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保水土保持高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。一是用好考核“指揮棒”。研究并出臺生態(tài)清潔小流域建設(shè)考核辦法，按照《上海市水土保持目標責(zé)任考核辦法（試行）》，組織好市政府對區(qū)政府的考核工作，夯實政府主體責(zé)任。二是提升監(jiān)管“信息化”。通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體化監(jiān)管，強化生產(chǎn)建設(shè)項目預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、整改、處罰等環(huán)節(jié)全過程管理。三是發(fā)揮試點“引領(lǐng)力”。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，啟動15個生態(tài)清潔小流域示范點建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗河湖，謀劃一批人氣集聚點、網(wǎng)紅打卡點。

  “十四五”期間，我市將把習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為根本遵循和行動指南，把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推進水保工作水平再上新臺階。一是按照水利部關(guān)于對口支援西藏的相關(guān)工作要求，落實好技術(shù)培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)和交流學(xué)習(xí)等任務(wù)；二是開展符合平原河網(wǎng)地區(qū)特點的水土保持監(jiān)管機制及技術(shù)研究，實現(xiàn)水保工作精準發(fā)力；三是構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法“三位一體”的監(jiān)管體系，看住人為水土流失；四是按照水土流失治理、水環(huán)境治理和水生態(tài)治理“三位一體”的工作理念，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力譜寫新時代人民城市建設(shè)的新篇章。