聚焦黑土地  突出強監(jiān)管

龍江“十三五”期間水土保持工作實現(xiàn)新突破

黑龍江省水利廳

  按照本次會議要求，現(xiàn)將黑龍江省“十三五”水土保持工作情況和“十四五”總體要求暨2021年重點工作簡要匯報如下：

  一、“十三五”期間水土保持工作情況

  “十三五”期間，全省共治理水土流失面積2.11萬平方公里（全口徑），完成國家下達目標任務(wù)的128%，水土流失面積和強度呈現(xiàn)出“雙下降”的良好態(tài)勢。主要措施為：

  （一）強化頂層設(shè)計，建立健全工作機制

  “十三五”期間，省人大頒布實施了《黑龍江省水土保持條例》，省政府印發(fā)了《黑龍江省2015－2030年水土保持規(guī)劃》和《黑龍江省水土保持目標責任考核評估辦法》，建立了省級聯(lián)席會議制度，依法依規(guī)開展水土保持目標責任考評。印發(fā)了《黑龍江省坡耕地水土流失綜合治理工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法（試行）》《黑龍江省黑土耕地保護水土流失治理三年實施方案（2018－2020年）》等規(guī)劃及實施方案，水土保持法規(guī)、政策和規(guī)劃體系不斷完善。

  （二）突出重點，加大治理力度

  “十三五”期間，實施了坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等水土保持重點工程建設(shè)，下達投資6.58億元，其中中央和省級投資4.90億元、市縣配套1.68萬元，治理水土流失面積619平方公里、侵蝕溝1042條。2020年，全省新增水土流失治理面積4176平方公里，為下達目標任務(wù)的199%。實施2項國家水土保持重點工程，下達投資2.29億元，年度投資完成率均在90%以上，績效目標完成率為100%。

  （三）夯實工作基礎(chǔ)，全面開展依法監(jiān)管

  “十三五”期間，省級財政投入專項資金3537萬元，實現(xiàn)了全省水土流失動態(tài)監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管全覆蓋。審批水土保持方案1383項，水土保持設(shè)施自主驗收報備383項。開展水土保持違法違規(guī)事項清查專項行動和十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物退耕還林還草三年行動，共查處違法違規(guī)事項3653個，簽訂實施十五度以上坡地退耕協(xié)議1.79萬公頃。2020年，省級財政安排資金964萬元，加強動態(tài)監(jiān)測和信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。全省共審批水土保持方案610項，完成設(shè)施自主驗收報備88項，完成水利部下達的3211個生產(chǎn)建設(shè)活動疑似擾動圖斑核查工作，確認違法違規(guī)事項521個、全部依法查處。征收水土保持補償費2.61億元。

  （四）深化“放管服”改革，提升水土保持能力和水平

  除省政府審批（核準、備案）和跨市（地）項目外，將原由水利廳負責的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限下放至屬地水行政主管部門，對國家、省重大項目和各類園區(qū)項目實行承諾制審批，優(yōu)化審批流程，大大壓縮了審批時間，水土保持設(shè)施驗收報備實現(xiàn)了即來即辦。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，實行水土保持信息化、精細化管理。

  二、存在的問題

  “十三五”期間，雖然我省水土流失狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，但是仍存在一定得差距和不足。一是水土保持工程建設(shè)投入少、資金需求大；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持矛盾較為突出；三是水土保持監(jiān)測系統(tǒng)不完善。

  三、“十四五”水土保持工作總體要求和2021年重點工作

  （一）“十四五”水土保持工作總體要求和任務(wù)目標

  堅持以習近平生態(tài)文明思想和對黑土地保護的重要指示精神為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照水利部和省委省政府決策部署，聚焦黑土地保護，以有效提升水土保持率為目標，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以加快水土保持重點工程建設(shè)為重點，以考核、督查問責整改為抓手，著力提升管理效能和水平，為我省鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐和保障。到2025年，全省新增水土流失治理面積1.76萬平方公里，水土保持率提高到84.21%，有效遏制水土流失增量、消減水土流失存量，持續(xù)保持水土流失面積、水土流失強度“雙下降”良好態(tài)勢。

  （二）2021年重點工作

  1.加強頂層設(shè)計，科學確定各年度任務(wù)目標。印發(fā)《黑龍江省“十四五”水土保持專項規(guī)劃》和《關(guān)于加強黑土地保護水土流失綜合治理專項推進工作方案》，科學確定各階段水土保持率并分解落實，有序推進水土保持工作。

  2.加強協(xié)同推進，全力抓好水土流失綜合治理。用好田長制和水土保持考評工作平臺，壓實落靠水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，年度計劃完成水土流失綜合治理面積3520平方公里。

  3.加大投入力度，加快水土保持重點工程建設(shè)。印發(fā)《黑龍江省小流域綜合治理建設(shè)方案（2021-2023年）》，下達2021年中央水利發(fā)展資金黑土區(qū)小流域綜合治理投資1.93億萬元（中央資金1.85億元、配套資金0.08億元），以侵蝕溝治理為重點，采用工程、植物、農(nóng)業(yè)耕作等綜合措施，計劃完成小流域治理面積519平方公里（含侵蝕溝），11月底前完成90%以上年度建設(shè)任務(wù)。

  4.強化日常監(jiān)管，依法依規(guī)管住人為水土流失。省級財政安排專項資金1370萬元，持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)水土保持信息化常態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)事項清單、臺賬實行動態(tài)銷號管理，推進十五度以上坡地退耕還林還草，堅決遏制人為水土流失。

  5.壓實目標責任，嚴格落實各項工作和措施。加大水土保持目標責任考評力度，壓實各級政府和有關(guān)部門責任，形成齊抓共管工作格局，有效落實水土保持各項工作措施，并取得顯著成效。