創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)  強(qiáng)化治理保護(hù)

切實(shí)推動(dòng)水土保持工作不斷取得新成效

吉林省水利廳

  “十三五”時(shí)期，在水利部的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，吉林省凝心聚力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全省水土保持工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

  一、“十三五”工作成效和2020年主要工作

  五年來，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，切實(shí)強(qiáng)化人為水土保持監(jiān)管，著力筑牢水土保持基礎(chǔ)，齊心協(xié)力，砥礪奮進(jìn)，全省水土流失面積、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕呈現(xiàn)“雙減少”。以水土保持重點(diǎn)工程為示范，進(jìn)一步帶動(dòng)全省各部門及社會(huì)力量共同參與水土保持治理，累計(jì)新增水土流失治理面積10126.64平方公里，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)104.61%。堅(jiān)持寓管于服，放管結(jié)合，全面推行水土保持區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案4444個(gè)、受理水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備397個(gè)，檢查項(xiàng)目5874個(gè)并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)妥善處理。助力脫貧攻堅(jiān)，擴(kuò)大中央資金支持范圍，加大貧困地區(qū)水土保持支持力度，累計(jì)投入資金1.42億元。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)測(cè)與信息化應(yīng)用，水土保持監(jiān)管更加精準(zhǔn)，治理效益得到有效發(fā)揮?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)超額完成，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。

  2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，全省水土保持工作堅(jiān)持以推動(dòng)監(jiān)管制度化和補(bǔ)短板精細(xì)化為核心，以強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)為重點(diǎn)，以健全責(zé)任和夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，在制度建設(shè)、手段提升、機(jī)制創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等方面做了大量工作。

  （一）切實(shí)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管服務(wù)

  堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和從嚴(yán)監(jiān)管“兩手抓”，著眼疫情防控和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極創(chuàng)新審批方式，對(duì)380個(gè)項(xiàng)目方案實(shí)行“網(wǎng)上辦”或“不見面”審批，對(duì)重大項(xiàng)目開辟水土保持綠色通道，在開發(fā)區(qū)全面推行水土保持區(qū)域評(píng)估和承諾制管理。變“被動(dòng)查”為“主動(dòng)管”，首次在全省實(shí)現(xiàn)人為水土流失遙感監(jiān)管全覆蓋,核查疑似擾動(dòng)問題衛(wèi)星圖斑5988個(gè)，認(rèn)定并查處不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1464個(gè)，經(jīng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)“陳年積案”清零。

  （二）穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理

  實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)投資7100萬元，治理侵蝕溝359條，治理與控制水土流失面積24.06平方公里，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)90%以上。全力推動(dòng)往年重點(diǎn)工程問題整改和竣工驗(yàn)收，對(duì)19個(gè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目開展竣工驗(yàn)收。以水土保持目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)水土流失防治和黑土地保護(hù)責(zé)任，全年新增水土流失治理面積2084平方公里，超過任務(wù)目標(biāo)7.64%。

  （三）著力加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)工作

  進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)路線和方法，首次采用當(dāng)年遙感影像，提升監(jiān)測(cè)精度和質(zhì)量，完成年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和不同地類，持續(xù)深化監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)和運(yùn)用。2020年全省水土流失面積為4.13萬平方公里，較2019年減少420.97平方公里，減幅1.01%。

  二、“十四五”目標(biāo)任務(wù)

  以水土保持率為剛性約束，科學(xué)合理確定水土保持目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以推進(jìn)水土流失減量降級(jí)與提質(zhì)增效并重為主線，以健全制度和強(qiáng)化落實(shí)為核心，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，科學(xué)治理水土流失。爭(zhēng)取中央資金6億元，實(shí)施小流域綜合治理、侵蝕溝治理等國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)現(xiàn)水土流失治理1300平方公里目標(biāo)任務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門開展考核評(píng)估，推動(dòng)全省完成新增水土流失治理面積10150平方公里。

  三、2021年工作舉措

  2021年，吉林省將聚焦黑土地保護(hù)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興大局，突出重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治成效，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，繼續(xù)做好水土保持監(jiān)測(cè)與信息化應(yīng)用。

  （一）強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

  在“吉林省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”增設(shè)水土保持事項(xiàng)并增加聯(lián)動(dòng)監(jiān)控權(quán)限，運(yùn)用信息化手段首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全省立項(xiàng)信息全面掌握、開工信息及時(shí)掌握、驗(yàn)收情況跟蹤監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)違法違規(guī)項(xiàng)目查處整治，加大遙感監(jiān)管和日常監(jiān)管力度，每年至少全覆蓋開展一次遙感監(jiān)管和在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬，針對(duì)問題查處、整改情況開展暗訪抽查，推動(dòng)逐一對(duì)賬銷號(hào)清零，形成閉環(huán)管理。鼓勵(lì)企業(yè)入駐“吉林省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)社會(huì)共治和自律管理。

  （二）加快推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理

  今年，全省計(jì)劃投入資金12420萬元，在伊通縣、公主嶺市、敦化市等23個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積264平方公里。全力加快建設(shè)進(jìn)度，確保年底前實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)超90%。

  （三）推動(dòng)治理保護(hù)責(zé)任落實(shí)

  水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我省將切實(shí)發(fā)揮水利部門的牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)考核評(píng)估，堅(jiān)持任務(wù)清單化、工作圖表化、操作手冊(cè)化、標(biāo)準(zhǔn)模板化，使水土保持各項(xiàng)工作全鏈條聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)任務(wù)全方位落實(shí)。

  （四）進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持信息化應(yīng)用

  強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按時(shí)完成國家劃定的20個(gè)縣（市、區(qū)）6.62萬平方公里動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)面積任務(wù)。結(jié)合水利部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，對(duì)不同土地利用面積、不同地類水土流失面積、不同坡度分級(jí)坡耕地面積及其水土流失面積進(jìn)行全面分析，理清全省水土流失底數(shù)。