多措并舉  依法履職

推進全省水土保持工作取得新成效

遼寧省水利廳

  2020年，在水利部的關(guān)心支持和科學(xué)指導(dǎo)下，遼寧省以“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總思路為指引，多措并舉、強化監(jiān)管，全面履行水土保持職責(zé)，推動全省水土保持工作取得新成效。 

  一、“十三五”及2020年工作成效

  （一）“十三五”目標完成情況

  全省水土保持“十三五”規(guī)劃目標圓滿完成，新增水土流失治理面積1347.1萬畝，其中水利部門省級及以上累計投資17.3億元，完成新增水土流失治理面積377.7萬畝，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點10項，整治東北黑土區(qū)侵蝕溝1685條。深入推進水土保持“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，人為水土流失得到有效管控，各級水行政主管部門審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2397個，631個生產(chǎn)建設(shè)項目完成水土保持設(shè)施驗收，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項目6645個，查處違法案件81起，征收水土保持補償費10.2億元，其中省本級征收6.8億元。2019年全省水土流失面積較2011年減少了9362平方公里，降幅達20.6%，水土流失實現(xiàn)面積強度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”，水土流失狀況持續(xù)向好。

  （二）2020年工作任務(wù)完成情況

  2020年，全省新增水土流失治理面積255.3萬畝，其中水利部門完成56.8萬畝，治理侵蝕溝538條。水利部門全年共投入資金31300.3萬元，其中中央資金20191萬元、省級資金11109.3萬元。

  全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案750個，涉及水土流失防治責(zé)任范圍129.56平方公里；完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備270個；征收水土保持補償費2.06億元，其中省本級1.3億元。首次實現(xiàn)全省范圍生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)疑似違法擾動圖斑8517個，組織查處違法違規(guī)項目3771個。首次對全省各市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管履職情況進行督查。出臺《遼寧省開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估實施細則（暫行）》等一系列文件。

  全省20個水土保持監(jiān)測點運行穩(wěn)定，水土流失動態(tài)監(jiān)測及時完成，編制發(fā)布2018年、2019年遼寧省水土保持公報。

  (三）“十三五”取得的成效

  1.科學(xué)推進小流域綜合治理從常規(guī)治理到精準治理轉(zhuǎn)型升級。一是將水土流失動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用到小流域綜合治理，確定水土保持治理重點區(qū)域，有針對性地開展坡耕地整治等工程建設(shè)，實現(xiàn)水土流失治理精準化。二是建立“一圖一庫一指南”為精準治理提供技術(shù)支撐?！耙粡垐D”指以小流域圖、侵蝕圖、坡耕地圖等基礎(chǔ)圖?！耙粋€庫”指《遼寧省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》?！耙粋€指南”指2020年印發(fā)的全省小流域綜合治理項目實施方案編寫指南（試行）。三是依據(jù)動態(tài)監(jiān)測成果科學(xué)確定各地水土流失治理任務(wù)。改變以往“自下而上”的申報項目方式，全面落實各地水土流失防治責(zé)任。

  2.全省水土流失治理“強監(jiān)管”體系基本形成。

  一是編制監(jiān)管項目預(yù)算定額，保障水土保持工程強監(jiān)管經(jīng)費。二是對國家重點水土保持項目前期工作、組織實施、檢查驗收、建設(shè)進度及圖斑信息等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程監(jiān)管。三是采用無人機、遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)省級及以上水土保持工程核查“全覆蓋”。四是充分發(fā)揮部省兩級督察的震懾作用，確保各項問題整改落實到位。

  3.全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“強監(jiān)管”體系基本形成。

  一是出臺省級各類管理辦法，基本形成了水土保持強監(jiān)管制度體系。二是采取書面調(diào)查、無人機核查等手段，實現(xiàn)省本級在建項目監(jiān)管全覆蓋。三是加強區(qū)域監(jiān)管，開展全省區(qū)域遙感監(jiān)管。四是加強行業(yè)監(jiān)管，對市縣級水行政主管部門履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管職責(zé)情況進行督查。五是實施水土保持信用監(jiān)管。對生產(chǎn)建設(shè)單位、參建單位和技術(shù)服務(wù)單位實施“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度。

  二、“十四五”目標任務(wù)

  （一）到2025年，建成符合新時代要求水土保持政策制度、責(zé)任落實、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，初步實現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。水土流失面積進一步減少、強度進一步降低，水土保持質(zhì)量效益有效提升、功能進一步增強。

  （二）全省新增水土流失治理面積10000平方公里，全省水土保持率提高到77%以上。

  三、2021年工作舉措

  一要提高政治站位，牢記使命職責(zé)所在，以2021年水土保持工作要點為統(tǒng)領(lǐng)，以履職督查為手段，全面深化落實措施，按時間節(jié)點完成水土保持年度工作任務(wù)。

  二要強化頂層設(shè)計，編制完成好《遼寧省水土保持“十四五”實施方案》，做好遼寧省小流域綜合治理實施方案編制技術(shù)規(guī)程、遼寧省水土保持重點工程信息化監(jiān)管規(guī)程的制定和遼寧省區(qū)域水土保持率指標體系研究工作。

  三要強化考核評估，以國家水土保持規(guī)劃考核評估、遼寧省水土保持目標責(zé)任制考核為導(dǎo)向，強化部門間協(xié)調(diào)，推動各級政府落實水土保持責(zé)任。

  四要全面強監(jiān)管，依托國家水土保持重點工程信息系統(tǒng)平臺，采用無人機、遙感解譯等手段，提高水土保持工程項目強監(jiān)管效能。印發(fā)《遼寧省水土保持重點工程驗收管理辦法》等強監(jiān)管制度文件，完善監(jiān)管體系。強化“項目監(jiān)管”、“區(qū)域監(jiān)管”、“行業(yè)監(jiān)管”，夯實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管責(zé)任。

  五要強化監(jiān)測支撐作用，做好2021年度動態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)布《遼寧省水土保持公報（2020年）》。