2021年深圳市水土保持工作成效

及2022年工作舉措

深圳市水務(wù)局

2021年，按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署，深圳市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，抓住生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和汛前、汛中、訊后三個時間節(jié)點(diǎn)，全面發(fā)力生產(chǎn)建設(shè)水土流失全鏈條監(jiān)管，先行示范了城市水土保持未來精細(xì)化的管理發(fā)展方向?，F(xiàn)將主要做法及取得成效簡要匯報(bào)如下。

一、2021年主要工作及成效

（一）事前-把好方案審批和后續(xù)設(shè)計(jì)

一是體現(xiàn)“放管服”，目前全市超80%水土保持方案已實(shí)現(xiàn)備案承諾制管理，實(shí)現(xiàn)即來即辦，當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天拿證。

二是開展全市備案項(xiàng)目水土保持方案評查，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批放下去、管起來，針對評查結(jié)果全市排名靠后的方案編制單位全市通報(bào)并撤銷其原有備案。

三是緊抓水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)和施工圖落實(shí)，推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)從可行性研究方案深度到施工圖設(shè)計(jì)深度，從“無形”到“有型”，極大地提高水土保持措施的實(shí)操性和精確性。

（二）事中-建立全流程監(jiān)管

在深圳治水已經(jīng)全面“消黑”的基礎(chǔ)上，關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“治黃”，消除黃泥水入河入庫入渠現(xiàn)象，深圳先行先試，2021年通過建立快速反應(yīng)機(jī)制，取得黃泥水治理的初步成效。

一是汛前全市大檢查，建立工作臺賬，實(shí)行“紅黃綠”分級監(jiān)管，形成監(jiān)管“一張圖”，預(yù)判監(jiān)管重點(diǎn)。2021年3月，市水務(wù)局牽頭組織市住建、城管等相關(guān)市直部門及各區(qū)（新區(qū)）水務(wù)局，對全市1654個在建項(xiàng)目進(jìn)行水土保持全面監(jiān)督檢查，以水土保持管理機(jī)制體制完整性、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)敏感性、水土流失隱患等19個指標(biāo)進(jìn)行“紅黃綠”三色評價，實(shí)現(xiàn)了全市在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“一張圖、一表單、一臺賬、一張網(wǎng)”的“四個一”綜合監(jiān)管模式，確定全市水土保持監(jiān)管重點(diǎn)。

二是汛中建立排查懲處快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水土保持、河湖管養(yǎng)、排水、水政執(zhí)法的有效協(xié)同作戰(zhàn)。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失線索發(fā)現(xiàn)-溯源排查-定位項(xiàng)目-案源移交-違法查處的快速反應(yīng)工作機(jī)制，流域管理中心巡河發(fā)現(xiàn)黃泥水入河情況馬上在微信工作群上傳照片并發(fā)布定位，市區(qū)水土保持監(jiān)督監(jiān)測人員和市區(qū)水務(wù)集團(tuán)、環(huán)水公司進(jìn)行溯源排查，“當(dāng)日情況當(dāng)日報(bào)”，當(dāng)日將涉案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目移交執(zhí)法，執(zhí)法人員馬上到現(xiàn)場收集和固定證據(jù)，進(jìn)行立案查處。

三是汛后利用信用懲戒等多種手段實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持齊抓共管。利用信用懲戒手段，將汛期屢次造成水土流失且整改不到位的施工單位等19家單位列入水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單。“打鐵還需自身硬”，正式發(fā)文要求全市水務(wù)工程加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。向市住建局、交通局、建筑工務(wù)署正式通告其監(jiān)管范圍在建工程汛期水土保持負(fù)面問題和負(fù)面清單、正面案例和經(jīng)驗(yàn)，要求其抓搶非汛期的黃金施工期，開展土石方施工并及時落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施。

（三）事后-全國首創(chuàng)歷史遺留水土保持設(shè)施驗(yàn)收清理

為全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理“減負(fù)”，有序解決歷史遺留問題，使其輕裝上陣，快步前行，2021年5月，我市在全國率先啟動歷史遺留水土保持設(shè)施驗(yàn)收專項(xiàng)清理工作，首創(chuàng)“一個查處節(jié)點(diǎn)、兩種清理手段、三類驗(yàn)收對象”的“123”深圳模式。按照“通告一批、治理一批、整改一批、備案驗(yàn)收一批、立案查處一批”的原則，以結(jié)果為導(dǎo)向，將現(xiàn)場無水土流失作為底線要求，全市共清理近20年遺留的約3640宗未辦理水土保持設(shè)施驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、2022年工作目標(biāo)及舉措

2022年，將以根治“黃泥水”入河為核心任務(wù)，強(qiáng)化、深化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)管，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）推行量化監(jiān)管示范創(chuàng)建。在全市開展三個維度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量化監(jiān)管示范創(chuàng)建，即1個全域示范區(qū)-前海合作區(qū)、2個示范片區(qū)和約50個示范項(xiàng)目。通過在建設(shè)項(xiàng)目排水出口安裝泥水分離器+SS在線監(jiān)測設(shè)備+共享“智慧工地”視頻數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目排口-排水管網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)-河道排水口的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管，并可精準(zhǔn)開展靶向執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法時效。

（二）強(qiáng)化水土保持監(jiān)管效力。一是聯(lián)合市市場監(jiān)督局發(fā)文各區(qū)（新區(qū)）人民政府，強(qiáng)化基本農(nóng)田水土流失防治的監(jiān)管力度；二是溝通市住建局，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量化監(jiān)管要求納入全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)；三是水土流失量化監(jiān)管納入市河湖長制考核體系，考核全市10+1個區(qū)政府針對轄區(qū)黃泥水入河的綜合監(jiān)管情況，每發(fā)現(xiàn)一次河道考核斷面水質(zhì)的懸浮物（SS）超過400mg/L（地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)），且斷面所在轄區(qū)政府未排查出超標(biāo)原因或未有效開展整治工作的，則予以扣分，以充分調(diào)動轄區(qū)政府和各級河長對黃泥水監(jiān)管的積極性和主動性；四是修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，將處罰額度提升至百萬，并專門增設(shè)信用處罰條款。

（三）利用信息化賦能提效。建成深圳市水土保持信息化系統(tǒng)，整合市區(qū)水土保持監(jiān)管合力，在全市在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管“一張圖”的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，合理安排監(jiān)管頻次，做好親為有度；比對已建成智慧海綿中申領(lǐng)兩證一書的項(xiàng)目，避免“未批先建”違法行為的產(chǎn)生，將監(jiān)管端口前移。