強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng) 推進(jìn)改革創(chuàng)新

推動(dòng)首都水土保持高質(zhì)量發(fā)展

北京市水務(wù)局

2021年以來(lái)，在水利部的大力支持與指導(dǎo)下，北京市努力克服新冠疫情帶來(lái)的影響，注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，取得明顯效果，首都水土保持工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、工作成效

一是強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管見實(shí)效。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水土保持補(bǔ)償費(fèi)做到應(yīng)收盡收。完成水利部下發(fā)、北京市兩次加密解譯的疑似違法圖斑現(xiàn)場(chǎng)核查與整改工作。專項(xiàng)開展63個(gè)部批項(xiàng)目監(jiān)督檢查，全過程指導(dǎo)冬奧等重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持。通過規(guī)范事前審批、強(qiáng)化事中監(jiān)管、嚴(yán)格事后執(zhí)法，人為水土流失得到有效遏制。

二是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)惠民生。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等項(xiàng)目，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)水土流失面積與土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”、治理面積和水保效益“雙上升”，解決了一批老百姓“急難愁盼”問題，增強(qiáng)了小流域內(nèi)群眾的獲得感與幸福感。

三是扎實(shí)做好水土保持監(jiān)測(cè)強(qiáng)基礎(chǔ)。高質(zhì)量完成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)做好水土流失定位監(jiān)測(cè)。按照水利部?jī)?yōu)化國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)部署，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。市級(jí)和7個(gè)山區(qū)編制發(fā)布了水土保持公報(bào)。

四是推動(dòng)水土保持科普宣傳開新篇。在《人民日?qǐng)?bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《北京電視臺(tái)》等媒體先后報(bào)道水土保持工作10余次。開展6次水土保持與水生態(tài)技術(shù)大講堂系列活動(dòng)，舉辦了水生態(tài)保護(hù)技術(shù)交流研討會(huì)，制作《良好的水生態(tài)就是普惠的民生福祉》專題宣傳片，社會(huì)反映良好。同時(shí)，圓滿完成了水利部交辦的水土保持援疆任務(wù)。

二、主要做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)

一是強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》《北京市“十四五”時(shí)期水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持規(guī)劃（2021年—2025年）》，注重整體謀劃。二是完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)水土保持與水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，出臺(tái)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感信息應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，完成城市河道邊坡水土保持技術(shù)規(guī)范、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則初稿。三是制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法。將水土保持考核納入河長(zhǎng)制考核體系。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是加強(qiáng)部門協(xié)同。水務(wù)與規(guī)劃自然資源、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門強(qiáng)化合作，開展多部門項(xiàng)目聯(lián)審，通過廢棄礦山修復(fù)、綠化造林、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)境整治等措施，共同推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作。二是加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建市統(tǒng)籌、區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體的建管模式。市級(jí)統(tǒng)籌前期規(guī)劃，探索建立設(shè)計(jì)師工作營(yíng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)思路和要求，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)，做到既注重小流域治理的系統(tǒng)性與整體性，又注重發(fā)揮屬地和基層作用。三是加強(qiáng)京冀合作。聯(lián)合河北省首次開展“兩市三區(qū)五縣”密云水庫(kù)上游生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)編制實(shí)施黑河流域水土保持與水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立上下游水土保持聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）持續(xù)改革創(chuàng)新

一是推進(jìn)水土保持營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革試點(diǎn)。制定印發(fā)《北京市加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》，根據(jù)自然地理?xiàng)l件和水土流失敏感性分析，將全市劃分為ABCD四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模（征占地面積、土石方挖填總量等），明確差異化的水土保持內(nèi)容編報(bào)要求。積極構(gòu)建基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管體系。開展市場(chǎng)主體水土保持信用評(píng)級(jí)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和項(xiàng)目綜合信用等級(jí)確定不同的監(jiān)管等級(jí)，合理確定檢查方式與檢查頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實(shí)施柔性執(zhí)法和精準(zhǔn)點(diǎn)穴執(zhí)法，探索全程有溫度的說理式執(zhí)法和首違不罰。二是啟動(dòng)流域山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，以中尺度流域?yàn)閱卧?，啟?dòng)實(shí)施牤牛河等重點(diǎn)流域水土保持與水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。三是建立水土保持設(shè)施水毀修復(fù)機(jī)制。及時(shí)組織開展汛后水土保持設(shè)施水毀情況調(diào)查，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政資金用于實(shí)施村莊水土保持及安全防護(hù)設(shè)施水毀修復(fù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接

一是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水土保持與水生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)銜接。牽頭編制《北京市密云水庫(kù)流域水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2021年-2035年）》，經(jīng)市委市政府審議后，以市委生態(tài)文明委名義印發(fā)，明確了流域水土保持與水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)。二是加強(qiáng)水土保持與河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)業(yè)務(wù)銜接。開展潮白河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)棲息地調(diào)查評(píng)價(jià)。實(shí)施城市河道邊坡水土流失防治與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理與河湖水生態(tài)空間管控協(xié)同發(fā)力。三是加強(qiáng)水土保持與河湖管理及水文業(yè)務(wù)銜接。以城市河道邊坡為重點(diǎn)，開展場(chǎng)次暴雨水土流失調(diào)查分析。實(shí)施城市河湖生態(tài)化運(yùn)行維護(hù)。推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)與水保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析。

三、下一步工作安排

一是完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程監(jiān)管工作機(jī)制，以疑似違法圖斑核查為重點(diǎn)，確保監(jiān)管全覆蓋。二是加快推動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，完成水土保持水毀修復(fù)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)中尺度流域治理和保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。三是高質(zhì)量完成年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，深入開展場(chǎng)次降雨水土流失調(diào)查和生態(tài)清潔小流域效益監(jiān)測(cè)。四是開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，完成全市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況自評(píng)。五是在智慧水務(wù)框架下，積極謀劃構(gòu)建智慧水保水生態(tài)專業(yè)模塊，為水土保持與水生態(tài)建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)和監(jiān)測(cè)評(píng)估提供有力支撐。