堅持統(tǒng)籌治理  落實監(jiān)管措施

筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

內(nèi)蒙古牢記建設生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略目標和重大責任，堅持統(tǒng)籌治理，落實監(jiān)管措施，推動水土保持工作取得新成效，為持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了基礎保障。

一、2021年主要工作成效及經(jīng)驗

（一）堅持全局統(tǒng)籌，推進水土流失綜合治理

立足區(qū)情實際，堅持統(tǒng)籌謀劃，推進綜合治理。一是將保護草原森林作為水土流失系統(tǒng)治理首要任務，全年有1.5億畝森林落實公益林管護、4億畝草原禁牧得以休養(yǎng)生息、6億畝草原實行草畜平衡得以合理利用和保護，草原森林系統(tǒng)水土保持功能持續(xù)增強。二是大力實施重點生態(tài)治理工程，以國家水土保持重點工程，重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復工程、黑土地保護工程等為依托，實行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，年新增水土流失綜合治理面積1198萬畝，創(chuàng)歷史新高，重點區(qū)域水土流失得到有效治理和改善。三是實行水土保持部門聯(lián)席會議制度、水土保持目標責任考核制度和人大、政協(xié)監(jiān)督和協(xié)商制度，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的水土保持工作機制，為水土保持持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。

（二）堅持嚴格監(jiān)管，全力管控人為水土流失

堅持預防為主基本方針，嚴格管控人為水土流失。一是強化“三區(qū)三線”硬約束，劃定生態(tài)保護紅線59.69萬平方公里，在生態(tài)紅線內(nèi)實行嚴格管控，不搞打破自然生態(tài)平衡的開發(fā)，不建超出環(huán)境承載能力的工程，不上突破資源承受能力的項目，從源頭上杜絕不合理開發(fā)建設活動和人為水土流失。二是落實水土保持制度，全年審批方案2664項，對16項不符合要求的做出不予行政許可決定；通過現(xiàn)場檢查、函詢等方式，實現(xiàn)在建項目監(jiān)督檢查全覆蓋，全區(qū)各級開展監(jiān)督檢查3400余次，廳本級對81項生產(chǎn)建設項目開展現(xiàn)場檢查，完成生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收報備1261項。三是創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機制，與自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動集中整治與司法銜接工作的通知》，建立了水土保持執(zhí)法與司法銜接工作機制，有力保障了專項整治行動圓滿完成。開展3期覆蓋全區(qū)水土保持遙感監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目1528個，完成整改606個，監(jiān)管能力效率明顯提升。四是強化監(jiān)管結(jié)果運用，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依規(guī)進行整改，追究相關單位責任，全年開展約談720項、通報批評41項，納入重點監(jiān)管名單實施信用懲戒12項。

（三）堅持夯實基礎，提升水土保持工作水平

強化頂層設計，夯實發(fā)展基礎。一是規(guī)劃引領，組織編制了“十四五”水土保持規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水土保持專項規(guī)劃和水土保持重點工程2021-2023年實施方案、淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案。二是完成年度水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，規(guī)范水土保持數(shù)據(jù)資源管理和共享，為70座淤地壩新建監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息化水平。三是開展水土保持率計算復核工作，確定了全區(qū)水土保持率閾值、分階段目標值，為水土流失治理提供決策依據(jù)。四是強化淤地壩安全運用，強化部署，壓實淤地壩責任，多措并舉，確保全年無垮壩和人員傷亡事件發(fā)生。

二、2022年工作安排

2022年將以改革創(chuàng)新為動力、系統(tǒng)治理為要領、強化監(jiān)管為抓手，著力落實以下方面重點工作。

一是推動水土保持改革創(chuàng)新。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持工程建設以獎代補實施意見》，推進水土保持工程建設以獎代補試點工作。完成盟市、旗縣水土保持率分階段目標值分解工作，建立自治區(qū)、盟市、旗縣3級水土保持率目標體系。出臺水土保持區(qū)域評估及成果應用政策措施，完善配套制度，優(yōu)化區(qū)域評估生產(chǎn)建設項目水土保持審批和管理。

二是加快水土流失綜合治理。以黃河流域、東北黑土區(qū)為重點，推進國家水土保持重點工程建設。結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施，加快水土流失綜合治理，確保年度1128萬畝治理任務圓滿完成。

三是抓好水土保持監(jiān)督管理。嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、實施、驗收全鏈條閉環(huán)管理，開展水土保持方案質(zhì)量抽查，實施情況跟蹤檢查，自主驗收報備核查。聚焦“是否造成水土流失，是否落實水土保持措施”，常態(tài)化開展覆蓋全區(qū)的年度水土保持遙感監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設項目水土保持管理臺賬，及時調(diào)度，抓好問題整改，實行對賬銷號管理。推動建立與交通、煤炭等相關行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制。

四是壓實淤地壩安全度汛責任。將淤地壩安全度汛納入地方政府防汛責任體系，組織開展淤地壩暗訪督查，壓實“三個責任人”的責任，督促指導地方各級做好風險預警、應急避險演練、“三個責任人”培訓、值班巡查、信息報送各項工作，落實各項防汛措施，確保淤地壩安全度汛。