水土保持工作為青島市高質(zhì)量發(fā)展

注入生態(tài)動(dòng)力

青島市水務(wù)管理局

2021年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我市把水土保持工作作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)研判水土流失狀況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失預(yù)防治理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，水土保持法規(guī)體系和規(guī)劃體系逐步完善、水土流失治理有序推進(jìn)、水土保持監(jiān)管逐步強(qiáng)化、水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破、水土保持考核評(píng)估效果初步顯現(xiàn)，全市水土保持生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，為深入推動(dòng)生態(tài)立市戰(zhàn)略落地落實(shí)，建設(shè)美麗青島提供有力水利保障。

一、2021年工作完成情況

（一）水土流失綜合治理取得顯著成效

我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，以《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程2017-2020年實(shí)施方案》《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程2021-2023年實(shí)施方案》《青島市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》為指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧?，積極申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金，吸納社會(huì)民營(yíng)資本，合理布設(shè)水保林、梯田整修、封禁治理等水土流失治理措施，進(jìn)行山水林田路村綜合治理，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。在小流域治理過(guò)程中堅(jiān)持民生優(yōu)先，徹底解決農(nóng)民干活無(wú)路走、旱田無(wú)水澆等問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)荒山薄嶺變良田，做到宜林則林、宜果則果、宜糧則糧，在有效治理水土流失的同時(shí)，大幅提高村民收入。2021年，我市水土流失治理任務(wù)為60平方公里，實(shí)際新增水土流失治理面積64.99平方公里，均為水蝕治理，年均減少土壤流失量約21萬(wàn)噸。

（二）人為水土流失監(jiān)管開(kāi)創(chuàng)新局面

我市堅(jiān)持預(yù)防為主，把人為水土流失防治作為監(jiān)管工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于“放管服”的各項(xiàng)要求，持續(xù)減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。一是積極落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》，優(yōu)化審批方式，降低水土保持方案報(bào)告書(shū)編制比重，相應(yīng)提高報(bào)告表比重。同時(shí)嚴(yán)格控制方案審批時(shí)間，將“一次辦好”要求落實(shí)落地；二是水務(wù)、審批、稅務(wù)等部門(mén)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管由事后被動(dòng)查處向事前主動(dòng)介入轉(zhuǎn)變提供了條件；三是積極推行水土保持區(qū)域評(píng)估，規(guī)范水土保持承諾制管理，變工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的“單體評(píng)估”為“區(qū)域評(píng)估”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用。利用衛(wèi)星遙感和信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管和及時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化事中跟蹤檢查和事后驗(yàn)收核查，實(shí)現(xiàn)了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理全覆蓋；五是建立水保監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)拒不整改的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)單位移交水政監(jiān)察或執(zhí)法部門(mén)予以處罰，有力地維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。2021年，全市審批水土保持方案766個(gè)，驗(yàn)收備案810個(gè)，收取補(bǔ)償費(fèi)5660余萬(wàn)元，人為水土流失防治責(zé)任面積約150平方公里。對(duì)6個(gè)拒不整改的違規(guī)項(xiàng)目予以立案查處，有效地維護(hù)了《水土保持法》的尊嚴(yán)。

二、2022年工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度

一是利用“世界水日”“中國(guó)水周”、《水土保持法》實(shí)施十周年等契機(jī)，采取“線上+線下”相結(jié)合的“雙平臺(tái)”宣傳模式，在走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位、走進(jìn)群眾的同時(shí)，利用傳統(tǒng)媒體及微信、抖音等新媒體，集中開(kāi)展水土保持宣傳，營(yíng)造濃厚的宣傳水保、學(xué)習(xí)水保、實(shí)踐水保的良好社會(huì)氛圍；二是制作水土保持宣傳教育視頻，在青島電視臺(tái)、地鐵媒體平臺(tái)播放，充分發(fā)揮播放平臺(tái)受眾群體大、影響范圍廣的信息傳播優(yōu)勢(shì)，取得良好的宣傳效果；三是探索開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校行動(dòng)，將水土保持課題列入黨校生態(tài)治理實(shí)踐課程，促進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持全面而深入地認(rèn)識(shí)，提高對(duì)水土保持工作的重視程度。

（二）積極做好示范創(chuàng)建

根據(jù)水利部、省水利廳工作部署，積極培育水土保持示范創(chuàng)建對(duì)象，以期發(fā)揮宣傳、示范和帶動(dòng)作用。2022年，我市確定膠州市為國(guó)家水土保持示范縣創(chuàng)建培育對(duì)象，青島永昌水土保持科技示范園、膠州市金澄海旺山梅園水土保持示范園為國(guó)家水土保持科技示范園創(chuàng)建培育對(duì)象，青島新機(jī)場(chǎng)工程、平度市北山小流域綜合治理工程、萊西市黑虎山小流域治理工程為國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建培育對(duì)象。

（三）力爭(zhēng)財(cái)政資金加大投入

《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于水土流失預(yù)防與治理。目前我市水土流失治理任務(wù)很重，而所收繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于水土流失預(yù)防與治理的比重不高。計(jì)劃向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于水土保持工程建設(shè)政策，加大財(cái)政投入，確保完成水土流失治理任務(wù)。