持續(xù)推進(jìn)水土流失治理 助力美麗寧波建設(shè)

寧波市水利局

2021年，在水利部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，加快水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土保持日常監(jiān)管，不斷完善水土保持治理體系，持續(xù)提升治理能力建設(shè)，為生態(tài)文明城市邁上新臺(tái)階提供強(qiáng)力支撐。

一、2021年水土保持工作成效

(一)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況

去年，按照《浙江省水土保持規(guī)劃》確定的任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，我市通過生態(tài)公益林、森林撫育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色礦山整治等治理措施，共完成水土流失治理面積23.84平方公里，超額40.2%完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；水土保持率達(dá)到96.21%，完成年度目標(biāo)任務(wù)。

按照《浙江省水利廳關(guān)于做好水土保持“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（浙水?！?020〕3號(hào)）要求，我市在《寧波市水安全保障“十四五”規(guī)劃》中單獨(dú)設(shè)置水土保持篇章，系統(tǒng)分析水土流失及其防治成效、現(xiàn)狀、存在問題，制定“十四五”時(shí)期我市水土流失治理任務(wù)和目標(biāo)，定量確定“十四五”末水土保持率達(dá)到96%，明確水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目布局和水土保持強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水土保持基礎(chǔ)工作。其中，鄞州、海曙、余姚3個(gè)區(qū)（市）單獨(dú)編制水土保持“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃；北侖、奉化、慈溪、象山等區(qū)縣（市）均在縣級(jí)水利“十四五”規(guī)劃中單獨(dú)設(shè)置水土保持篇章，并經(jīng)屬地人民人民政府批復(fù)同意，形成寧波市級(jí)及縣級(jí)水土保持規(guī)劃體系，有力保障了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）預(yù)防保護(hù)情況

2021年，我市以封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)公益林及水源涵養(yǎng)林建設(shè)等方式開展水土流失預(yù)防工作。繼續(xù)推進(jìn)四明山區(qū)域封育退花、森林提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、一村萬樹示范村建設(shè)；推動(dòng)大中型水庫水源涵養(yǎng)林造林工程（周公宅水庫、亭下水庫、白溪水庫、橫山水庫、西溪水庫等）以及全市森林撫育工作。全年年封禁保護(hù)面積共計(jì)2356公頃，共投入市級(jí)以上公益林及水源涵養(yǎng)林森林生態(tài)效益補(bǔ)償金3.10億元；森林撫育面積達(dá)2785公頃，較2020年增長26%。我市區(qū)域水土流失治理持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步提高，區(qū)域水土流失預(yù)防與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平有機(jī)融合，有力貫徹了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

（三）綜合監(jiān)管情況

2021年，我市各級(jí)水行政主管部門全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管，人為水土流失得到有效管控。一是做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批。全年共審批水土保持方案1182個(gè)（含寧波市本級(jí)審批報(bào)告書53個(gè)），人為水土流失防治責(zé)任面積為43545.72公頃。二是重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。我市進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用遙感、無人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。全年共計(jì)檢查項(xiàng)目1330個(gè)，檢查次數(shù)3028次，反饋監(jiān)督檢查意見1080份，下發(fā)整改意見146份。其中，市級(jí)牽頭監(jiān)督檢查項(xiàng)目159個(gè)，檢查次數(shù)255次。全年共對(duì)鄞州區(qū)1個(gè)項(xiàng)目違反《水土保持法》行為進(jìn)行立案查處，作出9.1萬元罰款的行政處罰決定，并已執(zhí)行到位。三是做好建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案與核查。全年全市水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收備案356個(gè)(含寧波市本級(jí)驗(yàn)收備案52個(gè))，水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查211個(gè)。

（四）《水土保持法》宣傳貫徹情況

 以多種宣傳形式為載體，大力開展水土保持國策宣傳教育活動(dòng)。以新聞媒體為平臺(tái)，樹立社會(huì)公眾水土保持意識(shí)，組織利用“3·22”世界水日開展廣場宣傳活動(dòng)，組織水源保護(hù)志愿者和市民代表走進(jìn)水源地，樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。

 二、下步工作計(jì)劃和思路

今年，根據(jù)水利部水土保持司、省水利廳的工作部署，我市水土保持工作要在水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等方面進(jìn)一步加大力度。

（一）做好水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核工作

進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府水土保持工作行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化市對(duì)縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，發(fā)揮好市水資源管理和水土保持工作委員會(huì)的平臺(tái)作用，建立健全相關(guān)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核要求認(rèn)真做好各項(xiàng)水土保持工作。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建完善水土保持“三位一體”監(jiān)管體系

把控制人為水土流失作為監(jiān)管重點(diǎn)，建立健全專項(xiàng)督查、遙感監(jiān)管、信用監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展全市水土保持監(jiān)督管理專項(xiàng)行動(dòng)，市縣聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)同，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的監(jiān)管工作格局。組織開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大水土保持“天地一體化”遙感監(jiān)管，并實(shí)施一批違法項(xiàng)目掛牌督辦。

（三）進(jìn)一步深化水土流失治理體系

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重水土保持工程與民生需求相結(jié)合，將農(nóng)村人居環(huán)境改善、飲用水源保護(hù)、面源污染防治、美麗河湖建設(shè)等融入水土流失治理體系，聚焦水土流失重點(diǎn)“兩區(qū)”，以重要生態(tài)系統(tǒng)、江河源頭、飲用水源地為重點(diǎn)，大力實(shí)施封育和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)林草植被和治理成果。全年計(jì)劃完治理水土流失17平方公里，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)7平方公里。